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　　新民周刊：您提出的“新開放觀”新在什么地方？

　　張幼文：新開放觀就像它的名字所表明的那樣，它的核心是開放，我把它叫做中心開放戰(zhàn)略：不只講數(shù)量而且講質(zhì)量，不只講增長而且講效率；不只講我們得到多少還要講我們付出多少，不僅講現(xiàn)在的發(fā)展，而且要講可持續(xù)發(fā)展。

　　當國家缺乏外資的時候，外資外貿(mào)多多益善。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為貿(mào)易大國、吸收外資的第二大國，就要考慮對外開放的成本與代價問題。譬如說由于國內(nèi)的惡性競爭，導(dǎo)致低價出口，使得歐美紛紛對中國反傾銷，這就是為了追求數(shù)量而導(dǎo)致的不必要的資源損失。

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　　新民周刊：近期高層也開始關(guān)注中國利用外資的臨界點問題，這是否意味著從政策制定者層面，已在醞釀新的開放戰(zhàn)略？

　　張幼文：我感覺這是對只關(guān)心外資數(shù)量的做法提出了異議。現(xiàn)在國內(nèi)總體上不缺乏資本，巨額人民幣儲蓄在銀行里沒有很好利用，我們?nèi)狈Φ氖呛玫耐顿Y機制，缺乏好的企業(yè)和好的項目，而不是缺資金。我們沒有很好解決這些問題，反而大把引進外資。譬如去年實際利用外資６００多億美元，ＧＤＰ約為１．６萬億美元，計算下來ＧＤＰ增長中３．６７個百分點是靠外資，超過去年增幅９．５％的三分之一。整個經(jīng)濟增長超過三分之一的增長量來自于外資的增量，致使中國的經(jīng)濟增長充滿了不確定性。

　　外資數(shù)量在中國經(jīng)濟中的比重，不能單獨去求得一個公式，這里不存在外資多少就是好多少就壞了，以及所謂的“安全臨界點”問題。但是不管怎樣，今天確實到了我們重新審視外資數(shù)量與效益關(guān)系問題的時候了，外資數(shù)量的增長并不同時就是發(fā)展成就的指標或國力提升的指標。

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　　新民周刊：有人說，中國對外開放還沒有從真正意義上超越洋務(wù)運動，這兩者無什么本質(zhì)不同嗎？

　　張幼文：洋務(wù)運動最主要的特點是學(xué)習(xí)外國技術(shù)，而我們這些年利用外資的結(jié)果也是把外國技術(shù)引進中國，這一點有相似性。國內(nèi)還有學(xué)者就此批評中國經(jīng)濟是外國技術(shù)控制下的經(jīng)濟。問題還不僅僅如此。在全球化背景下，外資企業(yè)的出口往往是外國技術(shù)、標準、品牌、生產(chǎn)銷售網(wǎng)絡(luò)等與中國勞動力相結(jié)合的產(chǎn)物，除了廉價勞動力和土地，體現(xiàn)的都是外國生產(chǎn)要素的競爭力。因此，今天的出口規(guī)模及其增長并不能作為中國國際競爭力的直接標志。

　　當年洋務(wù)運動引進外國技術(shù)在很大程度上采用了直接購買的辦法，而不像今天由外資帶入并控制。從洋務(wù)運動我們得到的啟發(fā)是，可以通過直接購買國外技術(shù)，特別是購買國外的核心技術(shù)，作為進一步開發(fā)產(chǎn)品的基礎(chǔ)，由此形成自己品牌。這就不同于外資直接投資，導(dǎo)致今天中國在很多領(lǐng)域出現(xiàn)有出口而無產(chǎn)業(yè)，或者有產(chǎn)業(yè)而無技術(shù)的狼狽。

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　　新民周刊：這就是說引進外資不是無代價的。

　　張幼文：外資的稅收低于國內(nèi)的民企和國企，這就是成本；外資得到的政府服務(wù)，公共產(chǎn)品，甚至更好，交的稅又低，這就是代價。在引進外資的過程中，許多地方政府廉價批出土地，這就是成本。很多地方政府缺乏對環(huán)境污染問題的關(guān)注，外資來了，地方政府就可以獲得稅收，這是“政治收入”，是政績，但是地方政府不能推卸責(zé)任，不能以犧牲環(huán)境來獲取政績。環(huán)境污染也是我們付出的代價。

　　大家往往都相信中國的優(yōu)勢在于廉價勞動力。勞動力價格低是我們的優(yōu)勢，所以外資企業(yè)廉價利用中國的勞動力是合理合法的。這個邏輯太簡單化了，中國勞動力沒有廉價到這個程度！勞動力價格，包括勞動力的再生產(chǎn)，包括個人的生活費用、繁衍后代、教育、個人發(fā)展的支出，這些都是在勞動力成本之內(nèi)的。我們假定勞動者拿到的工資夠他活下去，夠他養(yǎng)一兩個小孩了，但是他們的勞動時間是超常的，沒有雙休日，哪來時間談自我發(fā)展？勞動力生產(chǎn)必須包括接受教育和個人發(fā)展的成本。我們不能簡單地把勞動力的廉價看作是合理的，這也是一種社會成本。

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　　新民周刊：您曾經(jīng)提到“貧困化增長”這個概念，又說“中國處于‘微笑曲線’的低谷位置不可能微笑”。

　　張幼文：“貧困化增長”意思是，外貿(mào)發(fā)展的同時貿(mào)易條件惡化了，也有人把這個概念翻成“痛苦的增長”。

　　一個關(guān)鍵問題是，經(jīng)濟增長是不是得到與之相應(yīng)的福利增長。外貿(mào)的增長率，ＧＤＰ的增長率是不是反映了結(jié)構(gòu)的增長，福利的增長。很多東西看上去在增長，但按照福利標準和結(jié)構(gòu)進步的標準來衡量，是相對下降的。ＧＤＰ增長中有多大的比重是中國自己的經(jīng)濟力量？現(xiàn)實是，ＧＤＰ中越來越高的比重被外資占有。外資來到中國，把中國的技術(shù)吸引過去，熟練勞動力吸引過去，民企國企更加困難，這種增長掩蓋了諸多問題，“貧困化增長”就是描述這種情況，這是一種痛苦的增長。

　　“微笑曲線”是臺灣企業(yè)家施振榮（宏碁公司創(chuàng)始人）提出的一個概念，他把產(chǎn)品從研發(fā)設(shè)計到制造、銷售和售后服務(wù)從頭到尾排過來，每一階段的增加價值表現(xiàn)為Ｙ軸高度，研發(fā)設(shè)計這幾個階段Ｙ軸比較高，生產(chǎn)制造階段Ｙ軸比較低，銷售和售后服務(wù)階段Ｙ軸又很高，這樣從左到右出現(xiàn)了一條曲線，就像笑的時候的嘴形。微笑曲線，其實我們一點也笑不起來，因為中國位于曲線最下端，即生產(chǎn)階段，增值鏈中增加值最低的環(huán)節(jié)。中國雖然是制造大國，但是在現(xiàn)在這個世界上，制造是最不賺錢的。

　　在這里，“中國出口”已經(jīng)只有國家的地理意義，而模糊了國家的國民意義和生產(chǎn)要素意義，從而模糊了出口增長的國民福利意義。強調(diào)這一點是進一步分析勞動力價格被殘酷壓低情況下出口發(fā)展國民福利的邏輯起點。

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　　新民周刊：因此很多人說，“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”已經(jīng)不是最重要了，關(guān)鍵是要“ｍａｄｅｂｙ Ｃｈｉｎａ”。

　　張幼文：這個確實很有意思。我們在談中國外貿(mào)出口的時候，往往忽略了一個重要的問題：誰在出口？是中資企業(yè)還是外資企業(yè)？以什么方式出口？是加工貿(mào)易還是一般貿(mào)易？ “ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”，它是地理意義上的中國生產(chǎn)的東西離開了中國的海關(guān)，這是出口。過去全球化程度比較低的情況下，“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的概念主要就是中國自主生產(chǎn)要素生產(chǎn)的產(chǎn)品，但是現(xiàn)在 “ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”的概念已經(jīng)發(fā)生了變異。２００４年在全部出口當中，大概有５７．１％是外資企業(yè)出口，而在５７．１％的中６２．５％是純外資貢獻的。中國要素的競爭力，中國企業(yè)的競爭力到底如何，一目了然。

　　不能再簡單地把“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”看作中國的競爭力了。“ｍａｄｅｂｙ Ｃｈｉｎａ”就回答了這樣的一個問題，是哪些中國要素在生產(chǎn)這個產(chǎn)品。現(xiàn)在加工貿(mào)易將近占整個出口的６０％，我們可以看到，“ｍａｄｅ ｉｎ Ｃｈｉｎａ”一定程度上是以中國工人低工資為代價的。中國自己的生產(chǎn)要素對出口貢獻多大呢？假定勞動力成本占了六分之一，那么５０％的出口貢獻來自海外，中國自己的生產(chǎn)要素對出口的貢獻就只有５０％。因此，加工貿(mào)易形成的巨大出口總量嚴重夸大了中國真實的出口能力，夸大了貿(mào)易在中國宏觀經(jīng)濟中的地位。外資企業(yè)則在另一個意義上夸大了出口在ＧＤＰ增長中的地位，即通過地理意義上的中國出口能力夸大中國要素的出口能力。

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　　新民周刊：那么１９８０年代以來一直沿用“出口創(chuàng)匯”指標是不是應(yīng)該修正了？

　　張幼文：８０年代缺少外匯，中國需要外匯來加快工業(yè)化，顯然這個時候能不能獲得外匯是核心問題。開放的目的實際上首先是獲得外匯，這個條件下，出口創(chuàng)匯自然重要。這種追求絕對正確，創(chuàng)匯是當時發(fā)展核心的一個目標。

　　問題是我們已經(jīng)過了２０多年，我們的體制機制始終是以創(chuàng)匯為追求目標，總以為獲得外匯總是有利的，這樣就出現(xiàn)了發(fā)展滯后。

　　但是，也不能簡單地說現(xiàn)在就不該追求外匯了，追求外匯的問題背后其實就是就業(yè)問題，因為出口可以解決就業(yè)的問題。國內(nèi)很多企業(yè)發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)品在國際上還銷得出去，國外還有買家，國內(nèi)反而沒有買家。根源在于國內(nèi)需求不足。收入分配不均，國民貧富差距在擴大，收入傾斜于一部分人，收入被他們掌控，這對于一個國家的國內(nèi)消費是不利的。

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　　新民周刊：對于中國的開放觀也好，中國國際地位也好，您一直主張加入新的評價指標，構(gòu)建一套新的評價體系。在您看來，明年的政府工作報告里，哪些指標需要修正，哪些新指標需要引進？

　　張幼文：關(guān)鍵是要找一些實際能夠衡量社會發(fā)展、反映國力地位的價值指標。外資外匯的指標在經(jīng)濟全球化的背景下已經(jīng)發(fā)生變異，正在越來越扭曲地反映現(xiàn)實中國。建立新指標體系的原則是：堅決排除不具有實際國民福利與增長發(fā)展意義的指標，比如說外資數(shù)量；準確分離因經(jīng)濟全球化造成的指標變異，比如說ＧＤＰ；采用更加真實反映國民福利提高的新指標體系，比如說外資企業(yè)的稅收，外貿(mào)的增加值。

　　我們講ＧＤＰ指標，如果不分離外資創(chuàng)造的部分，我們就分不清中國的企業(yè)創(chuàng)造力是多少，那么我們對國力就會有個誤解。不清楚自己實際國力的情況。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)展計劃署發(fā)布的人類發(fā)展指數(shù)（ＨＤＩ），２００２年中國排名第９６位。而根據(jù)世界銀行發(fā)布的人均ＧＮＰ排名２００２年中國在１２７個國家和地區(qū)和中排名第７３位。雖說單項指標分析方法對于準確判斷一個國家在國際上的相對地位是有局限的，但是中國的確不能夜郎自大。

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　　新民周刊：我們假想一個美國小鎮(zhèn)的選舉，候選人向選民談引進外資，他或許會談外資提供了多少工作機會，同時為政府提供了多少稅收，但是可能有些選民就要嘟囔了，我們不要大企業(yè)，我們要過平靜的小鎮(zhèn)生活。

　　張幼文：發(fā)達國家不會像中國這樣，在外資政策上體現(xiàn)出對外資的超國民待遇，外資和國資享受一樣的國民待遇。這個小鎮(zhèn)的選民顯然會從自己的角度出發(fā)，對外資進行考問，首先是不是創(chuàng)造就業(yè)機會，第二是會不會影響生活環(huán)境質(zhì)量。在中國，發(fā)展是解決一切問題的基礎(chǔ)，政府的思路是，發(fā)展中出現(xiàn)的問題要在發(fā)展中解決，但是我們要考慮，如何盡可能減少發(fā)展的代價。政府往往因為考慮外資的數(shù)量，而忽略了質(zhì)量，忽略了居民的居住環(huán)境。在引進外資時，很多地方?jīng)]有注意未來指數(shù)的影響，尤其造成生存環(huán)境的惡化。政府應(yīng)該慎重考慮，在關(guān)注發(fā)展指標的同時，還要關(guān)注老百姓的福祉。

　　發(fā)達國家一般通過地方立法來約束地方政府對外資的相關(guān)責(zé)任和義務(wù)。老百姓有充分的知情權(quán)，一個項目在這里落戶，會產(chǎn)生什么樣的后果，政府必須一一向公眾公開，而且政府有義務(wù)去了解這個企業(yè)會帶來哪些后果，政府要代表老百姓去觀察和發(fā)現(xiàn)問題。不然公民可以依據(jù)信息公開法告政府。同時外資企業(yè)一方也必須向政府公開企業(yè)的相關(guān)信息，否則出現(xiàn)損害公共利益的后果，吃不了兜著走。還有一點，西方國家跟中國不一樣的地方是，經(jīng)濟的發(fā)展責(zé)任不在地方政府，地方政府不會去花大量的精力去引進大項目。

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文獻來源：《新民周刊》2005年第39期（總第352期）