城市群發(fā)展要調(diào)整水資源管理模式，關(guān)鍵在于國(guó)家宏觀調(diào)控水資源分配總量，通過(guò)國(guó)家拉條調(diào)控的模式，各地區(qū)實(shí)施分散行使水資源管理功能，達(dá)到水資源在城市群的合理配置。比如在國(guó)家層面上，設(shè)立國(guó)家水資源管理委員會(huì)，對(duì)全國(guó)水資源行使管理權(quán)。按水資源區(qū)域設(shè)立水務(wù)管理局，代表國(guó)家利益與地方政府進(jìn)行協(xié)商水資源的綜合利用與開(kāi)發(fā)。建議在區(qū)域性城市群的水資源利益協(xié)調(diào)機(jī)制上。有三種方法可以同時(shí)并列使用。

　　其一，建立流域性統(tǒng)一的行政管理模式。城市群的各城市通過(guò)立法的途徑，強(qiáng)化水資源流域管理，各個(gè)城市必須按照法律規(guī)定的條款嚴(yán)格執(zhí)行。國(guó)家水資源管理部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施，同時(shí)制訂流域發(fā)展規(guī)劃。其二，建立以市場(chǎng)主導(dǎo)型的水利益調(diào)節(jié)機(jī)制。要充分發(fā)揮水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，可以通過(guò)水資源交易市場(chǎng)的方法，進(jìn)行全流域的水資源在各城市發(fā)展中的合理分配。其三，將行政、市場(chǎng)與法律手段統(tǒng)一起來(lái)考慮，用公共經(jīng)濟(jì)的觀點(diǎn)來(lái)構(gòu)筑水資源的行政管理、市場(chǎng)運(yùn)行和法律監(jiān)督的水資源分配體系。

　　對(duì)城市群水資源管理政策，我感到可以從以下幾個(gè)層面去思考。

　　一是建立城市群流域水資源保護(hù)基金。由國(guó)家水資源管理部門(mén)協(xié)調(diào)城市群的各地方政府，建立水資源保護(hù)基金。從流域水資源的供需分析流域的上下游走向，客觀上已經(jīng)形成了潛在的“水市場(chǎng)”。由于上游地區(qū)，水資源豐富且易得，超量采用，用水浪費(fèi)嚴(yán)重。實(shí)際上限制用量就是一種投資，減少污染，少辦工廠企業(yè)，節(jié)約與保護(hù)水資源就是節(jié)約資源。同時(shí)下游城市水資源短缺，經(jīng)濟(jì)無(wú)法發(fā)展，也會(huì)帶來(lái)?yè)p失。建立城市群流域水資源保護(hù)基金，可以在流域的下游或?qū)α饔蛩Y源不影響的地區(qū)發(fā)展擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量。并通過(guò)稅收政策向下游城市收取一定的資金，通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦法，繳納給上游城市作為補(bǔ)貼，即其為流域保護(hù)作出貢獻(xiàn)而損失經(jīng)濟(jì)利益的補(bǔ)償。

　　二是在國(guó)家層面上建立水資源調(diào)整基金。由于單一流域的城市群水資源保護(hù)基金仍不能為保護(hù)流域的上游城市補(bǔ)貼足已損失發(fā)展的基金，國(guó)家可以從更大的流域范圍，比如按長(zhǎng)江流域，珠江流域，漠河流域，東南沿海地區(qū)等建立水資源調(diào)整基金，支持全國(guó)城市群發(fā)展。國(guó)家可以通過(guò)南水北調(diào)，引河、引海工程進(jìn)行國(guó)家的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，全方位地協(xié)調(diào)水資源的綜合利用，開(kāi)發(fā)和保護(hù)政策。

　　三是完善城市群水資源管理模式。經(jīng)調(diào)研，江蘇省鎮(zhèn)江市創(chuàng)新了中小城市的水資源管理模式。

這個(gè)城市水資源管理模式具有三個(gè)方面的特點(diǎn)。首先有利于建立統(tǒng)一的管理體系。這是能夠按照水的自然屬性和規(guī)律，以流域?yàn)閱卧M(jìn)行循環(huán)轉(zhuǎn)化。盡管是按行政區(qū)劃為基礎(chǔ)，但是能在最大范圍內(nèi)行使行政管理權(quán)限。

　　其次有利于提高政府的決策效率。水務(wù)局可以統(tǒng)籌水資源的時(shí)空分布和供需矛盾，通過(guò)取水許可等手段解決城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)業(yè)之間、行政區(qū)域之間的取用水矛盾，有利于地表水與地下水、外調(diào)水源與本地水源的統(tǒng)籌安排，能夠?qū)崿F(xiàn)調(diào)劑余缺、優(yōu)化配置，使有限的水資源發(fā)揮最佳的經(jīng)濟(jì)效益。

　　第三有利于實(shí)現(xiàn)水資源的總體平衡。在統(tǒng)一管理下，通過(guò)建立誰(shuí)耗費(fèi)水量誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)污染水質(zhì)誰(shuí)補(bǔ)償、誰(shuí)破壞水生態(tài)系統(tǒng)誰(shuí)補(bǔ)償?shù)难a(bǔ)償機(jī)制，保證水量的供需平衡。

　　但是在水資源的管理體系中，仍有可以完善的地方，比如水務(wù)局應(yīng)該建立統(tǒng)一的水務(wù)局管理體制，以對(duì)區(qū)域的防洪、除澇、蓄水、供水、節(jié)水、水資源、污水處理及其回用、地下水回灌等實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一取水許可、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理，即變“多龍管水”為“一龍管水”，實(shí)現(xiàn)水務(wù)一體化。同時(shí)完善水資源使用（取水）與生產(chǎn)（處理、排放）之間的成本負(fù)擔(dān)與轉(zhuǎn)移機(jī)制，構(gòu)筑取水與排水之間利益分配的機(jī)制。再者進(jìn)一步在區(qū)域這個(gè)微觀的層面上完全導(dǎo)入市場(chǎng)機(jī)制，將污水處理的成本轉(zhuǎn)嫁到取水成本中去，改變現(xiàn)在幾乎所有的水供應(yīng)設(shè)施、污水處理設(shè)施均由政府投資管理的現(xiàn)狀。

（作者系上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所研究員）

?

來(lái)源：《國(guó)際金融報(bào)》 2005年09月30日 第二十版

?