促進(jìn)就業(yè)一直是我國當(dāng)前和今后國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展所要解決的重要問題之一，尤其是當(dāng)前提倡建設(shè)“和諧社會(huì)”，更需要在促進(jìn)就業(yè)方面有所動(dòng)作。
　　令人欣喜的是，“十五”期間，國家出臺(tái)了一系列促進(jìn)就業(yè)的政策措施，包括鼓勵(lì)下崗失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)，開發(fā)公益性崗位安置就業(yè)困難人員，鼓勵(lì)大中型國有企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制分流安置富余人員等，形成了一整套有中國特色的積極就業(yè)政策體系，有力地促進(jìn)了下崗失業(yè)人員再就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2005年，共有1300多萬國有企業(yè)下崗失業(yè)人員在政策的扶持下實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，其中大齡就業(yè)困難人員300萬人。
　　在解決就業(yè)問題上，三次產(chǎn)業(yè)各自都有吸納就業(yè)的可能與條件。在我認(rèn)為，從中國的國情看，當(dāng)前我們更應(yīng)把眼睛盯住制造業(yè)，靠制造業(yè)的發(fā)展來推動(dòng)和促進(jìn)就業(yè)。
　　那么，為什么在促進(jìn)就業(yè)問題上，我們應(yīng)該優(yōu)先考慮的是制造業(yè)而不是其他產(chǎn)業(yè)呢？
　　第一，正如國內(nèi)一些學(xué)者認(rèn)為的，作為發(fā)展中國家的中國正處于轉(zhuǎn)型期，制度約束和結(jié)構(gòu)約束較為明顯和突出，這決定了中國工業(yè)化現(xiàn)代化道路的非均衡性，需要通過經(jīng)濟(jì)增量來逐漸理順結(jié)構(gòu)障礙進(jìn)而吸收和消化過剩勞動(dòng)力。一味追求總量的高速增長，通過政府投資推動(dòng)高科技產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的快速擴(kuò)張，結(jié)果可能加大這種非均衡增長特征，導(dǎo)致增長與就業(yè)相背離，并使得增長成本偏高。更為嚴(yán)重的是，這樣的增長往往具有較強(qiáng)的短期性，不僅容易受到國際經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，而且經(jīng)濟(jì)一旦陷入停滯，會(huì)有很強(qiáng)的破壞性和副作用。而發(fā)展制造業(yè)，建立具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的“全套型”制造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的前提。
　　第二，中共“十六大”提出的新型工業(yè)化道路與未來一段時(shí)間我國保持經(jīng)濟(jì)高速增長，對(duì)制造業(yè)尤其是裝備制造業(yè)的較快發(fā)展提出了需求。在制造業(yè)發(fā)展過程中，不僅制造業(yè)總量的擴(kuò)張可以吸納就業(yè)，而且制造業(yè)帶動(dòng)的上游與下游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也將促進(jìn)就業(yè)的發(fā)展。
　　一個(gè)合理的制造產(chǎn)業(yè)體系能最有效地接受國外資本和技術(shù)的轉(zhuǎn)移和輻射，從根本上避免輔助性技術(shù)轉(zhuǎn)移過多，核心技術(shù)難以有效嫁接的弊端。簡(jiǎn)單和輔助性的技術(shù)無法提升中國產(chǎn)業(yè)體系的核心競(jìng)爭(zhēng)力，只是通過對(duì)勞動(dòng)力的簡(jiǎn)單替代降低了工資成本，這種發(fā)展模式也是增長同就業(yè)出現(xiàn)背離的原因。其深層次根源在于中國沒有形成一個(gè)強(qiáng)大的、體系完整且功能完備的制造產(chǎn)業(yè)體系。
　　第三，從國際經(jīng)驗(yàn)來看，大力發(fā)展制造業(yè)是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長最優(yōu)路徑之一。構(gòu)筑一個(gè)體系完整、層次分明而富有彈性的制造業(yè)體系，使其成為中國未來一段時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的核心發(fā)動(dòng)力，進(jìn)而使中國成為全球制造業(yè)基地，不僅符合中國的比較優(yōu)勢(shì)，而且也會(huì)在增長和就業(yè)之間建立一個(gè)具有正反饋性質(zhì)的良性通道。
　　第四，從中國制造業(yè)本身的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)來看，中國有著強(qiáng)大的基礎(chǔ)性制造產(chǎn)業(yè)和高端技術(shù)，較為缺乏中間性技術(shù)以及相應(yīng)的制造產(chǎn)業(yè)?；A(chǔ)性制造產(chǎn)業(yè)大多以中小企業(yè)為主，兼有技術(shù)密集和勞動(dòng)密集的雙重特征，對(duì)勞動(dòng)力有著很強(qiáng)的吸附作用。在中國，這類產(chǎn)業(yè)往往以大中型企業(yè)為主，且不具備該類產(chǎn)業(yè)所要求的核心競(jìng)爭(zhēng)力。這就部分解釋了為什么在中國發(fā)展空間巨大地點(diǎn)制造產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)了嚴(yán)重的衰退。對(duì)于高端技術(shù)和中間技術(shù)而言，其相應(yīng)的制造業(yè)往往具有資本密集型特征，這類產(chǎn)業(yè)是制造產(chǎn)業(yè)的核心，對(duì)外將承接國際先進(jìn)技術(shù)的轉(zhuǎn)移，對(duì)內(nèi)有較強(qiáng)的前后關(guān)聯(lián)效應(yīng)，是對(duì)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)性制造業(yè)更是如此。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)往往是勞動(dòng)密集型的。
　　中國欲成為世界制造業(yè)中心，最大程度地接受國際制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要自身擁有結(jié)構(gòu)較為完整、體系較為健全的制造業(yè)體系。
　　第五，第三產(chǎn)業(yè)是一種派生需求，對(duì)于一個(gè)大國來講，若無強(qiáng)大雄厚的制造業(yè)的支撐，三產(chǎn)的發(fā)展將難以為繼。同時(shí)制造業(yè)的發(fā)達(dá)與否直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和以民間資本為主體的中小企業(yè)的興衰。而這兩部分是未來中國經(jīng)濟(jì)增長和充分就業(yè)的重要保證。Marcello?Estevao和?Saul?Lach（1999）對(duì)美國的實(shí)證研究也表明，制造業(yè)對(duì)吸納臨時(shí)性勞動(dòng)力和服務(wù)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力有著積極作用。
　　第六，為統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展縮小地區(qū)差距，中西部和東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)需要較快發(fā)展，而在此過程中中西部和東北地區(qū)制造業(yè)的快速發(fā)展是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要前提，制造業(yè)的發(fā)展又可通過積聚與帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)其他行業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而共同促進(jìn)就業(yè)，最終推進(jìn)工業(yè)化與城市化的發(fā)展進(jìn)程。
　　當(dāng)然，制造業(yè)的發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)是有要求的。
　　制造業(yè)的快速發(fā)展會(huì)促進(jìn)就業(yè)的增加，但目前我國勞動(dòng)力整體素質(zhì)與制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求存在一定的差距。雖然制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求較高，而且制造業(yè)發(fā)展過程中資本密集趨勢(shì)也會(huì)產(chǎn)生一定的擠出效應(yīng)，但從長遠(yuǎn)來看制造業(yè)吸納的就業(yè)將會(huì)越來越多，近年來制造業(yè)吸納就業(yè)的實(shí)際情況已說明了這點(diǎn)。而且制造業(yè)通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，也會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中擴(kuò)大就業(yè)崗位。
　　盡管如此，政府努力提高人力資源整體狀況水平，與實(shí)施促進(jìn)制造業(yè)擴(kuò)大就業(yè)的措施，對(duì)于制造業(yè)吸納就業(yè)的能力會(huì)有重要影響。毫無疑問，第三產(chǎn)業(yè)在創(chuàng)造就業(yè)崗位上會(huì)發(fā)揮重要作用，但三產(chǎn)本身的發(fā)展也需要制造業(yè)的充分發(fā)展作為支撐。對(duì)政府而言，不僅要意識(shí)到制造業(yè)在吸納就業(yè)方面的作用，還要意識(shí)到目前勞動(dòng)力整體狀況距制造業(yè)對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)要求所存在的差距，通過大力實(shí)施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略創(chuàng)造高素質(zhì)的勞動(dòng)力。

來源：東方網(wǎng)