根據(jù)市委統(tǒng)一部署,2014年7月10日至9月25日,市委第一巡視組對(duì)上海社科院進(jìn)行了巡視,并對(duì)院所屬10個(gè)局級(jí)研究所進(jìn)行了合并巡視。10月31日,市委第一巡視組向上海社科院黨委反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求,現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
一、上海社科院落實(shí)巡視反饋意見的總體情況
院黨委高度重視巡視整改工作。市委第一巡視組向我院反饋意見后,我院及時(shí)召開院黨委會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議以及全院巡視整改工作動(dòng)員會(huì),深入研究部署我院的整改落實(shí)工作。成立了院巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,履行第一責(zé)任人職責(zé);成立了七個(gè)專項(xiàng)工作小組,由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長,設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各研究所和直屬單位也成立了巡視整改工作小組,形成整改工作的院所聯(lián)動(dòng)機(jī)制。期間我院召開了1次巡視整改工作動(dòng)員大會(huì)、5次黨委會(huì)議、5次黨政聯(lián)席會(huì)議和多次專題工作會(huì)議,全面部署和落實(shí)整改工作。
針對(duì)巡視組指出的四方面問題,院黨委和院紀(jì)委召開多次會(huì)議,在認(rèn)真學(xué)習(xí)反饋意見、逐項(xiàng)對(duì)照檢查問題、準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,多方聽取意見、反復(fù)修改完善,四易其稿,形成了《上海社會(huì)科學(xué)院落實(shí)市委第一巡視組反饋意見的整改方案》和《整改工作任務(wù)分工表》,包括7方面整改任務(wù)和34個(gè)整改事項(xiàng),對(duì)每個(gè)整改事項(xiàng)都明確了責(zé)任人、責(zé)任部門、協(xié)辦部門和完成時(shí)限。我院建立了巡視整改工作督導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)信息互通和院所聯(lián)動(dòng)。在院黨委領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全院上下共同努力,我院整改工作取得明顯進(jìn)展。在34個(gè)整改事項(xiàng)中,有28項(xiàng)于2014年12月底前基本完成,其余6項(xiàng)正按計(jì)劃有序推進(jìn)。
二、具體整改任務(wù)的落實(shí)進(jìn)展情況
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。
1.切實(shí)履行黨委主體責(zé)任。
一是加強(qiáng)院黨委對(duì)全院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全了黨委會(huì)專題學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、專題聽取紀(jì)委工作報(bào)告、專題研究全院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等制度。加強(qiáng)對(duì)院黨風(fēng)廉政建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的研究,結(jié)合實(shí)際推進(jìn)重點(diǎn)工作。
二是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海宣傳系統(tǒng)落實(shí)黨委主體責(zé)任進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》,院領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,將黨委主體責(zé)任的內(nèi)容具體化,落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員具體工作之中;召開了全院黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì),要求院屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識(shí);制定了《上海社會(huì)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》、進(jìn)一步明確各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任內(nèi)容和要求。
三是加強(qiáng)黨建工作。出臺(tái)《上海社會(huì)科學(xué)院黨支部建設(shè)意見》、《上海社會(huì)科學(xué)院黨支部換屆流程》和《上海社會(huì)科學(xué)院黨員發(fā)展程序》等制度,對(duì)基層黨組織班子配備提出了明確要求,加強(qiáng)所領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè),形成相互監(jiān)督、相互制約的運(yùn)行機(jī)制;通過及時(shí)進(jìn)行支部換屆選舉、開展支部書記和委員培訓(xùn)、嚴(yán)格黨員發(fā)展程序等舉措,完善基層黨組織人員配備,提升凝聚力與戰(zhàn)斗力。
四是加大源頭防治腐敗的力度。針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),組織各單位、各部門開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。以制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范為重點(diǎn),完善制度建設(shè),更好地用制度管人管事管權(quán)。
五是加強(qiáng)制度建設(shè),全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。繼續(xù)抓好落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的配套制度建設(shè),修訂完善了《財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《外出活動(dòng)管理辦法》、《公務(wù)接待管理辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公務(wù)用車、兼職及薪酬和因私出國(境)管理的規(guī)定》、《學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)風(fēng)建設(shè)分會(huì)章程》等制度。健全了院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層、職工以及黨員干部聯(lián)系群眾制度。根據(jù)上級(jí)部署,開展了貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律自查自糾工作。
2.強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。
一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。院紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查,探索程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督、信息公開、上下結(jié)合等多種監(jiān)督方式,進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度,目前正在籌備開展科研經(jīng)費(fèi)使用的專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)我院實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員與事項(xiàng)加強(qiáng)廉政監(jiān)督。
二是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。制定了《上海社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察室信訪舉報(bào)工作暫行辦法》,完善工作流程,明確各級(jí)紀(jì)委的信訪線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨組織報(bào)告的同時(shí)須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。加大辦信查案力度,完成了中央巡視組、市委巡視組和上海市紀(jì)委轉(zhuǎn)交信訪件的調(diào)查核實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。
三是完善約談?wù)]勉和教育警示機(jī)制。進(jìn)一步明確了誡勉談話的程序,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評(píng)滿意度較低、違紀(jì)違規(guī)行為較多的單位,由院黨委或紀(jì)委負(fù)責(zé)同志約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,提出嚴(yán)肅批評(píng),責(zé)令整改到位。對(duì)黨風(fēng)廉政方面有問題的干部,由院黨委或紀(jì)委負(fù)責(zé)同志及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話,做到抓早抓小。巡視整改以來,已進(jìn)行2次誡勉談話,多次提醒談話。院紀(jì)委及時(shí)匯編并向全院下發(fā)了涵蓋“黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“中央八項(xiàng)規(guī)定紀(jì)律”和“社科院黨風(fēng)廉政建設(shè)文件”的《干部廉政手冊(cè)》;開展“舉一反三、以案說法”專題教育活動(dòng),邀請(qǐng)市檢察院、宣傳部紀(jì)檢組等單位專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我院干部進(jìn)行警醒教育;每逢節(jié)假日之前通過手機(jī)短信等方式向院處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)黨風(fēng)廉政提醒短訊,促進(jìn)形成“不敢腐”的氛圍;配合市委宣傳部紀(jì)檢組對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行核查和整改,防范類似問題再次發(fā)生。綜合運(yùn)用正面教育和警示教育的手段,增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全院職工的“紅線”和“底線”意識(shí),教育引導(dǎo)干部筑牢思想道德防線。
3.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)。
一是加強(qiáng)院紀(jì)委班子和紀(jì)檢監(jiān)察部門干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要調(diào)整完善院紀(jì)委班子,修訂完善了《上海社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則》、《上海社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委委員職責(zé)》等規(guī)章制度,完善院紀(jì)委向院黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的制度,進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委委員作用。組建紀(jì)檢專項(xiàng)工作小組,充實(shí)辦信、查案和檢查的力量。
二是健全兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體系。研究提出了加強(qiáng)院和院屬單位紀(jì)檢工作力量的具體措施,明確要有一位黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作;院紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)院屬各單位紀(jì)檢工作的指導(dǎo),形成院、所、機(jī)關(guān)處室之間紀(jì)檢工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是提高紀(jì)檢監(jiān)察部門履職能力。院紀(jì)委召開多次全體(擴(kuò)大)會(huì)議、全院紀(jì)檢干部會(huì)議和機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)定位,突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三項(xiàng)職能,努力做到“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”;院紀(jì)檢監(jiān)察干部開展廉政理論研究和紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)研究,編制出版《新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)思考與探索》,及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送信息、提出工作建議。
(二)干部選拔任用方面。
一是完善選人用人機(jī)制。修訂了《上海社會(huì)科學(xué)院處級(jí)干部選拔任用工作辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度,堅(jiān)持多渠道、多層次、多側(cè)面考察干部,嚴(yán)格考察人選對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況,充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見,以黨委會(huì)形式集體討論干部任免事項(xiàng),嚴(yán)格規(guī)范討論干部會(huì)議記錄,詳細(xì)記錄黨委成員充分討論的意見,反映議決過程和票決程序;認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度,接受干部群眾的評(píng)議和監(jiān)督,提高選人用人公信度。
二是規(guī)范干部管理。工資關(guān)系在研究所的院部機(jī)關(guān)任職干部,其工資關(guān)系轉(zhuǎn)移到院部;調(diào)整在同一崗位長期任職同志的職務(wù);取消研究所所長助理崗位,免去在任所長助理職務(wù)。
三是完善干部檔案管理。修訂了《上海社會(huì)科學(xué)院干部人事檔案管理(暫行)辦法》,對(duì)各個(gè)研究所的人事檔案分別進(jìn)行逐冊(cè)檢查、整理;對(duì)全院各單位進(jìn)行了干部人事檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)干部人事檔案工作的重要性、迫切性,責(zé)令各單位上報(bào)干部人事檔案工作分管負(fù)責(zé)人及執(zhí)行人名單。
四是清查個(gè)別人員違規(guī)取酬問題。院黨委對(duì)個(gè)別違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼的人員進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng),要求深刻吸取教訓(xùn),嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律,違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼已按要求全額退還。
(三)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面。
一是加強(qiáng)發(fā)票審核。嚴(yán)格按照規(guī)定審核會(huì)務(wù)發(fā)票、差旅發(fā)票、培訓(xùn)發(fā)票、招待發(fā)票等;對(duì)與課題研究無關(guān)的其它發(fā)票,一律不得報(bào)銷。
二是完善財(cái)務(wù)管理。凡符合公務(wù)卡結(jié)算條件的一律使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算,逐步建立研究所財(cái)務(wù)報(bào)銷“一支筆”制度;對(duì)院所財(cái)務(wù)管理,制訂了新的委派會(huì)計(jì)輪崗方案,從2015年起實(shí)施新一輪會(huì)計(jì)輪崗;向全院下發(fā)了《2014年財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定》,已落實(shí)到全院職工人手一本。
三是推進(jìn)院務(wù)公開。我院已按要求,完成2013年、2014年上海社會(huì)科學(xué)院“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)告,經(jīng)過院黨政聯(lián)席會(huì)議審核,現(xiàn)已通過院網(wǎng)進(jìn)行了公示。
四是查處違規(guī)行為。涉及部分單位違規(guī)列支勞務(wù)費(fèi)的問題,各單位已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng),完成整改。
(四)作風(fēng)建設(shè)方面。
一是規(guī)范公務(wù)接待。我院已就下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的公款聚餐違規(guī)行為,召開了全院中層以上干部會(huì)議,通報(bào)了市紀(jì)委相關(guān)處分決定,并再次重申規(guī)范公務(wù)接待,加強(qiáng)《上海社會(huì)科學(xué)院公務(wù)接待管理辦法》的執(zhí)行。
二是清理辦公用房。目前所有院領(lǐng)導(dǎo)的辦公室已按規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整,局級(jí)所領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房也已基本完成調(diào)整工作;所有免職未退和退休返聘領(lǐng)導(dǎo)干部已全部退出原辦公用房。
三是整頓公務(wù)用車。向全院各單位下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)車管理的通知》,重申了公務(wù)車管理的各項(xiàng)規(guī)定,并細(xì)化了公務(wù)車維修、停放管理辦法;對(duì)節(jié)假日的公務(wù)車停放情況進(jìn)行不定期檢查,每月收集《院公務(wù)車運(yùn)行情況表》,對(duì)我院公務(wù)車輛每月行駛里程數(shù)、加油、維修、保養(yǎng)等費(fèi)用情況的監(jiān)督。目前,我院所有免職未退領(lǐng)導(dǎo)干部、退休返聘領(lǐng)導(dǎo)干部均按照規(guī)定全部上繳公車;除個(gè)別單位保留一輛面包車用于采購物資外,全院所有處級(jí)單位不再配置公務(wù)車輛。
四是密切干群關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度;院主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,到院屬各單位和機(jī)關(guān)各處室調(diào)研科研發(fā)展、創(chuàng)新工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、院所管理等方面情況,就大家關(guān)心的待遇、考核、晉升等問題與基層干部和群眾進(jìn)行交流,增進(jìn)了院領(lǐng)導(dǎo)與基層的聯(lián)系。
(五)科研基礎(chǔ)管理方面。
一是加強(qiáng)課題立項(xiàng)管理。對(duì)院內(nèi)課題,我院已明確了院課題原則上都應(yīng)通過競爭方式進(jìn)行公開招標(biāo),并引入外部第三方專家評(píng)審機(jī)制進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審。院課題立項(xiàng)后必須簽訂課題研究協(xié)議,明確研究成果,規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用方法;同時(shí)加強(qiáng)成果結(jié)項(xiàng)評(píng)審并建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不能按協(xié)議規(guī)定要求完成研究工作的,取消未下?lián)芙?jīng)費(fèi)或追繳全部經(jīng)費(fèi)。
二是嚴(yán)格課題經(jīng)費(fèi)管理。正在制訂《上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)課題管理辦法》,同時(shí)加強(qiáng)橫向課題的合同、經(jīng)費(fèi)的管理以及發(fā)票的嚴(yán)格審核。
三是規(guī)范專家咨詢費(fèi)發(fā)放。在參考中央、地方及兄弟單位有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,我院已制定了具體的專家咨詢費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范專家咨詢費(fèi)的發(fā)放。
(六)院、所下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體清理整頓方面。
一是加快經(jīng)濟(jì)實(shí)體的清理。目前已有數(shù)家經(jīng)濟(jì)實(shí)體已關(guān)閉或正在辦理注銷手續(xù),接下來我院將針對(duì)不同企業(yè)分類加快清理。
二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理。要求各經(jīng)濟(jì)實(shí)體認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政方面文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策和法律規(guī)定,完善黨風(fēng)廉政制度,嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律;針對(duì)部分企業(yè)法人任職時(shí)間過長的問題,已責(zé)成相關(guān)研究所對(duì)下屬企業(yè)法人進(jìn)行了調(diào)整。
(七)國際會(huì)議和論壇組織管理方面。
我院在收集和分析中央、市委和市委宣傳部有關(guān)國際會(huì)議和論壇組織的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,制訂了《上海社會(huì)科學(xué)院國際會(huì)議經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,規(guī)定了國際會(huì)議場地、食宿、交通以及會(huì)務(wù)人員勞務(wù)等各支出項(xiàng)目的詳細(xì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),并明確了會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷流程、監(jiān)督方式以及相應(yīng)的違規(guī)處理辦法。
三、全面深化改革,建立長效機(jī)制
針對(duì)市委第一巡視組發(fā)現(xiàn)的各種問題,院黨委明確要求我院的巡視整改既要治標(biāo),更要治本,要按照建設(shè)國家高端智庫的要求,深入查找和著力解決我院在管理決策、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面存在的問題和漏洞,全面推進(jìn)院所體制機(jī)制改革,提高我院管理運(yùn)行的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。
一是完善管理決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步明確和規(guī)范了“三重一大”事項(xiàng)的決策機(jī)制;對(duì)于涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng),把深入調(diào)查研究、充分聽取各方意見作為決策的必經(jīng)環(huán)節(jié);完善院所兩級(jí)管理體制,進(jìn)一步規(guī)范院所管理職責(zé),探索建立更為順暢高效的院所關(guān)系;對(duì)機(jī)關(guān)處室進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化,精簡辦事流程,提高工作效率,推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè);通過完善干部配備、健全規(guī)章制度,加強(qiáng)了所領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè),推動(dòng)基層單位形成相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;充分發(fā)揮院職工代表大會(huì)等機(jī)制的作用,不斷加強(qiáng)我院民主管理,健全民主監(jiān)督體系。
二是深化綜合配套改革。以人、財(cái)、物等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快推進(jìn)綜合配套改革。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍管理,繼續(xù)改革和完善科研評(píng)價(jià)、職稱晉升、收入分配體系,引導(dǎo)科研人員想干事、多干事、干大事和干成事;加強(qiáng)院所兩級(jí)預(yù)算管理,健全會(huì)計(jì)委派和輪崗機(jī)制,堅(jiān)持和完善所級(jí)核心競爭力與所經(jīng)費(fèi)掛鉤的制度,規(guī)范資金使用;加強(qiáng)對(duì)辦公用房、公務(wù)用車的管理,形成辦公用房集約化、公務(wù)用車規(guī)范化的新機(jī)制,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督,確保國資保值增值。
三是推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)。根據(jù)巡視整改工作要求,繼續(xù)做好制度的“廢改立”工作,推進(jìn)規(guī)章制度的清理,廢止了一批失效文件和制度,結(jié)合實(shí)際新制訂或修訂了一批規(guī)章制度,涵蓋黨風(fēng)廉政、科研管理、干部人事、財(cái)務(wù)管理、行政后勤等方面,為健全我院管理制度體系提供更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式:電話:53060606轉(zhuǎn)2250;郵政信箱:上海市淮海中路622弄7號(hào)上海社會(huì)科學(xué)院黨政辦公室;電子郵件:yb@sass.org.cn。
一、上海社科院落實(shí)巡視反饋意見的總體情況
院黨委高度重視巡視整改工作。市委第一巡視組向我院反饋意見后,我院及時(shí)召開院黨委會(huì)議和黨政聯(lián)席會(huì)議以及全院巡視整改工作動(dòng)員會(huì),深入研究部署我院的整改落實(shí)工作。成立了院巡視整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組,院主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,履行第一責(zé)任人職責(zé);成立了七個(gè)專項(xiàng)工作小組,由分管院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長和副組長,設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各研究所和直屬單位也成立了巡視整改工作小組,形成整改工作的院所聯(lián)動(dòng)機(jī)制。期間我院召開了1次巡視整改工作動(dòng)員大會(huì)、5次黨委會(huì)議、5次黨政聯(lián)席會(huì)議和多次專題工作會(huì)議,全面部署和落實(shí)整改工作。
針對(duì)巡視組指出的四方面問題,院黨委和院紀(jì)委召開多次會(huì)議,在認(rèn)真學(xué)習(xí)反饋意見、逐項(xiàng)對(duì)照檢查問題、準(zhǔn)確掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上,多方聽取意見、反復(fù)修改完善,四易其稿,形成了《上海社會(huì)科學(xué)院落實(shí)市委第一巡視組反饋意見的整改方案》和《整改工作任務(wù)分工表》,包括7方面整改任務(wù)和34個(gè)整改事項(xiàng),對(duì)每個(gè)整改事項(xiàng)都明確了責(zé)任人、責(zé)任部門、協(xié)辦部門和完成時(shí)限。我院建立了巡視整改工作督導(dǎo)機(jī)制,加強(qiáng)信息互通和院所聯(lián)動(dòng)。在院黨委領(lǐng)導(dǎo)下,經(jīng)過全院上下共同努力,我院整改工作取得明顯進(jìn)展。在34個(gè)整改事項(xiàng)中,有28項(xiàng)于2014年12月底前基本完成,其余6項(xiàng)正按計(jì)劃有序推進(jìn)。
二、具體整改任務(wù)的落實(shí)進(jìn)展情況
(一)黨風(fēng)廉政建設(shè)方面。
1.切實(shí)履行黨委主體責(zé)任。
一是加強(qiáng)院黨委對(duì)全院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。健全了黨委會(huì)專題學(xué)習(xí)黨風(fēng)廉政建設(shè)、專題聽取紀(jì)委工作報(bào)告、專題研究全院黨風(fēng)廉政建設(shè)工作等制度。加強(qiáng)對(duì)院黨風(fēng)廉政建設(shè)特點(diǎn)和規(guī)律的研究,結(jié)合實(shí)際推進(jìn)重點(diǎn)工作。
二是全面落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格執(zhí)行《上海宣傳系統(tǒng)落實(shí)黨委主體責(zé)任進(jìn)一步做實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的實(shí)施意見》,院領(lǐng)導(dǎo)班子成員簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,將黨委主體責(zé)任的內(nèi)容具體化,落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)班子每位成員具體工作之中;召開了全院黨風(fēng)廉政建設(shè)大會(huì),要求院屬各單位領(lǐng)導(dǎo)干部簽署《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》,增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“一崗雙責(zé)”意識(shí);制定了《上海社會(huì)科學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則》、進(jìn)一步明確各單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任人的責(zé)任內(nèi)容和要求。
三是加強(qiáng)黨建工作。出臺(tái)《上海社會(huì)科學(xué)院黨支部建設(shè)意見》、《上海社會(huì)科學(xué)院黨支部換屆流程》和《上海社會(huì)科學(xué)院黨員發(fā)展程序》等制度,對(duì)基層黨組織班子配備提出了明確要求,加強(qiáng)所領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè),形成相互監(jiān)督、相互制約的運(yùn)行機(jī)制;通過及時(shí)進(jìn)行支部換屆選舉、開展支部書記和委員培訓(xùn)、嚴(yán)格黨員發(fā)展程序等舉措,完善基層黨組織人員配備,提升凝聚力與戰(zhàn)斗力。
四是加大源頭防治腐敗的力度。針對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié),組織各單位、各部門開展了廉政風(fēng)險(xiǎn)排查,進(jìn)一步健全權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督和制約機(jī)制。以制定規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、規(guī)范為重點(diǎn),完善制度建設(shè),更好地用制度管人管事管權(quán)。
五是加強(qiáng)制度建設(shè),全面落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神。繼續(xù)抓好落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神的配套制度建設(shè),修訂完善了《財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》、《外出活動(dòng)管理辦法》、《公務(wù)接待管理辦法》、《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部辦公用房、公務(wù)用車、兼職及薪酬和因私出國(境)管理的規(guī)定》、《學(xué)術(shù)委員會(huì)學(xué)風(fēng)建設(shè)分會(huì)章程》等制度。健全了院領(lǐng)導(dǎo)班子成員聯(lián)系基層、職工以及黨員干部聯(lián)系群眾制度。根據(jù)上級(jí)部署,開展了貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律自查自糾工作。
2.強(qiáng)化紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任。
一是加大重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督檢查力度。院紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督檢查,探索程序監(jiān)控、過程監(jiān)管、結(jié)果監(jiān)督、信息公開、上下結(jié)合等多種監(jiān)督方式,進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度,目前正在籌備開展科研經(jīng)費(fèi)使用的專項(xiàng)審計(jì)。根據(jù)我院實(shí)際情況,對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的人員與事項(xiàng)加強(qiáng)廉政監(jiān)督。
二是嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)行為。制定了《上海社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委監(jiān)察室信訪舉報(bào)工作暫行辦法》,完善工作流程,明確各級(jí)紀(jì)委的信訪線索處置和案件查辦在向同級(jí)黨組織報(bào)告的同時(shí)須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告。加大辦信查案力度,完成了中央巡視組、市委巡視組和上海市紀(jì)委轉(zhuǎn)交信訪件的調(diào)查核實(shí)工作。嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)問責(zé),嚴(yán)肅處理違紀(jì)違規(guī)行為。
三是完善約談?wù)]勉和教育警示機(jī)制。進(jìn)一步明確了誡勉談話的程序,對(duì)發(fā)現(xiàn)問題較多、群眾來信來訪反映較多、民主測評(píng)滿意度較低、違紀(jì)違規(guī)行為較多的單位,由院黨委或紀(jì)委負(fù)責(zé)同志約談相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部,提出嚴(yán)肅批評(píng),責(zé)令整改到位。對(duì)黨風(fēng)廉政方面有問題的干部,由院黨委或紀(jì)委負(fù)責(zé)同志及時(shí)進(jìn)行批評(píng)教育或誡勉談話,做到抓早抓小。巡視整改以來,已進(jìn)行2次誡勉談話,多次提醒談話。院紀(jì)委及時(shí)匯編并向全院下發(fā)了涵蓋“黨的財(cái)經(jīng)紀(jì)律”、“中央八項(xiàng)規(guī)定紀(jì)律”和“社科院黨風(fēng)廉政建設(shè)文件”的《干部廉政手冊(cè)》;開展“舉一反三、以案說法”專題教育活動(dòng),邀請(qǐng)市檢察院、宣傳部紀(jì)檢組等單位專家領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我院干部進(jìn)行警醒教育;每逢節(jié)假日之前通過手機(jī)短信等方式向院處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部群發(fā)黨風(fēng)廉政提醒短訊,促進(jìn)形成“不敢腐”的氛圍;配合市委宣傳部紀(jì)檢組對(duì)違反八項(xiàng)規(guī)定的事項(xiàng)進(jìn)行核查和整改,防范類似問題再次發(fā)生。綜合運(yùn)用正面教育和警示教育的手段,增強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和全院職工的“紅線”和“底線”意識(shí),教育引導(dǎo)干部筑牢思想道德防線。
3.加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察體系建設(shè)。
一是加強(qiáng)院紀(jì)委班子和紀(jì)檢監(jiān)察部門干部隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)工作需要調(diào)整完善院紀(jì)委班子,修訂完善了《上海社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議議事規(guī)則》、《上海社會(huì)科學(xué)院紀(jì)委委員職責(zé)》等規(guī)章制度,完善院紀(jì)委向院黨委和上級(jí)紀(jì)委報(bào)告的制度,進(jìn)一步發(fā)揮紀(jì)委委員作用。組建紀(jì)檢專項(xiàng)工作小組,充實(shí)辦信、查案和檢查的力量。
二是健全兩級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察體系。研究提出了加強(qiáng)院和院屬單位紀(jì)檢工作力量的具體措施,明確要有一位黨員領(lǐng)導(dǎo)班子成員負(fù)責(zé)本單位紀(jì)檢監(jiān)察工作;院紀(jì)委加強(qiáng)對(duì)院屬各單位紀(jì)檢工作的指導(dǎo),形成院、所、機(jī)關(guān)處室之間紀(jì)檢工作的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三是提高紀(jì)檢監(jiān)察部門履職能力。院紀(jì)委召開多次全體(擴(kuò)大)會(huì)議、全院紀(jì)檢干部會(huì)議和機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議,進(jìn)一步明確紀(jì)檢監(jiān)察部門職責(zé)定位,突出監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)三項(xiàng)職能,努力做到“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)”;院紀(jì)檢監(jiān)察干部開展廉政理論研究和紀(jì)檢監(jiān)察實(shí)務(wù)研究,編制出版《新時(shí)期黨風(fēng)廉政建設(shè)思考與探索》,及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)送信息、提出工作建議。
(二)干部選拔任用方面。
一是完善選人用人機(jī)制。修訂了《上海社會(huì)科學(xué)院處級(jí)干部選拔任用工作辦法》,嚴(yán)格執(zhí)行選人用人制度,堅(jiān)持多渠道、多層次、多側(cè)面考察干部,嚴(yán)格考察人選對(duì)象的黨風(fēng)廉政情況,充分聽取紀(jì)檢監(jiān)察部門意見,以黨委會(huì)形式集體討論干部任免事項(xiàng),嚴(yán)格規(guī)范討論干部會(huì)議記錄,詳細(xì)記錄黨委成員充分討論的意見,反映議決過程和票決程序;認(rèn)真執(zhí)行干部選拔任用工作“一報(bào)告兩評(píng)議”制度,接受干部群眾的評(píng)議和監(jiān)督,提高選人用人公信度。
二是規(guī)范干部管理。工資關(guān)系在研究所的院部機(jī)關(guān)任職干部,其工資關(guān)系轉(zhuǎn)移到院部;調(diào)整在同一崗位長期任職同志的職務(wù);取消研究所所長助理崗位,免去在任所長助理職務(wù)。
三是完善干部檔案管理。修訂了《上海社會(huì)科學(xué)院干部人事檔案管理(暫行)辦法》,對(duì)各個(gè)研究所的人事檔案分別進(jìn)行逐冊(cè)檢查、整理;對(duì)全院各單位進(jìn)行了干部人事檔案工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo),強(qiáng)調(diào)干部人事檔案工作的重要性、迫切性,責(zé)令各單位上報(bào)干部人事檔案工作分管負(fù)責(zé)人及執(zhí)行人名單。
四是清查個(gè)別人員違規(guī)取酬問題。院黨委對(duì)個(gè)別違規(guī)領(lǐng)取津補(bǔ)貼的人員進(jìn)行了嚴(yán)肅批評(píng),要求深刻吸取教訓(xùn),嚴(yán)格遵守廉政紀(jì)律,違規(guī)發(fā)放的津補(bǔ)貼已按要求全額退還。
(三)加強(qiáng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律方面。
一是加強(qiáng)發(fā)票審核。嚴(yán)格按照規(guī)定審核會(huì)務(wù)發(fā)票、差旅發(fā)票、培訓(xùn)發(fā)票、招待發(fā)票等;對(duì)與課題研究無關(guān)的其它發(fā)票,一律不得報(bào)銷。
二是完善財(cái)務(wù)管理。凡符合公務(wù)卡結(jié)算條件的一律使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算,逐步建立研究所財(cái)務(wù)報(bào)銷“一支筆”制度;對(duì)院所財(cái)務(wù)管理,制訂了新的委派會(huì)計(jì)輪崗方案,從2015年起實(shí)施新一輪會(huì)計(jì)輪崗;向全院下發(fā)了《2014年財(cái)務(wù)制度相關(guān)規(guī)定》,已落實(shí)到全院職工人手一本。
三是推進(jìn)院務(wù)公開。我院已按要求,完成2013年、2014年上海社會(huì)科學(xué)院“三公”經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況報(bào)告,經(jīng)過院黨政聯(lián)席會(huì)議審核,現(xiàn)已通過院網(wǎng)進(jìn)行了公示。
四是查處違規(guī)行為。涉及部分單位違規(guī)列支勞務(wù)費(fèi)的問題,各單位已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了嚴(yán)厲批評(píng),完成整改。
(四)作風(fēng)建設(shè)方面。
一是規(guī)范公務(wù)接待。我院已就下屬單位領(lǐng)導(dǎo)的公款聚餐違規(guī)行為,召開了全院中層以上干部會(huì)議,通報(bào)了市紀(jì)委相關(guān)處分決定,并再次重申規(guī)范公務(wù)接待,加強(qiáng)《上海社會(huì)科學(xué)院公務(wù)接待管理辦法》的執(zhí)行。
二是清理辦公用房。目前所有院領(lǐng)導(dǎo)的辦公室已按規(guī)定進(jìn)行了調(diào)整,局級(jí)所領(lǐng)導(dǎo)的辦公用房也已基本完成調(diào)整工作;所有免職未退和退休返聘領(lǐng)導(dǎo)干部已全部退出原辦公用房。
三是整頓公務(wù)用車。向全院各單位下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)車管理的通知》,重申了公務(wù)車管理的各項(xiàng)規(guī)定,并細(xì)化了公務(wù)車維修、停放管理辦法;對(duì)節(jié)假日的公務(wù)車停放情況進(jìn)行不定期檢查,每月收集《院公務(wù)車運(yùn)行情況表》,對(duì)我院公務(wù)車輛每月行駛里程數(shù)、加油、維修、保養(yǎng)等費(fèi)用情況的監(jiān)督。目前,我院所有免職未退領(lǐng)導(dǎo)干部、退休返聘領(lǐng)導(dǎo)干部均按照規(guī)定全部上繳公車;除個(gè)別單位保留一輛面包車用于采購物資外,全院所有處級(jí)單位不再配置公務(wù)車輛。
四是密切干群關(guān)系。嚴(yán)格執(zhí)行院領(lǐng)導(dǎo)接待日制度;院主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭,到院屬各單位和機(jī)關(guān)各處室調(diào)研科研發(fā)展、創(chuàng)新工程建設(shè)、人才培養(yǎng)、院所管理等方面情況,就大家關(guān)心的待遇、考核、晉升等問題與基層干部和群眾進(jìn)行交流,增進(jìn)了院領(lǐng)導(dǎo)與基層的聯(lián)系。
(五)科研基礎(chǔ)管理方面。
一是加強(qiáng)課題立項(xiàng)管理。對(duì)院內(nèi)課題,我院已明確了院課題原則上都應(yīng)通過競爭方式進(jìn)行公開招標(biāo),并引入外部第三方專家評(píng)審機(jī)制進(jìn)行立項(xiàng)評(píng)審。院課題立項(xiàng)后必須簽訂課題研究協(xié)議,明確研究成果,規(guī)定經(jīng)費(fèi)使用方法;同時(shí)加強(qiáng)成果結(jié)項(xiàng)評(píng)審并建立獎(jiǎng)懲制度,對(duì)不能按協(xié)議規(guī)定要求完成研究工作的,取消未下?lián)芙?jīng)費(fèi)或追繳全部經(jīng)費(fèi)。
二是嚴(yán)格課題經(jīng)費(fèi)管理。正在制訂《上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)課題管理辦法》,同時(shí)加強(qiáng)橫向課題的合同、經(jīng)費(fèi)的管理以及發(fā)票的嚴(yán)格審核。
三是規(guī)范專家咨詢費(fèi)發(fā)放。在參考中央、地方及兄弟單位有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,我院已制定了具體的專家咨詢費(fèi)發(fā)放標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格規(guī)范專家咨詢費(fèi)的發(fā)放。
(六)院、所下屬經(jīng)濟(jì)實(shí)體清理整頓方面。
一是加快經(jīng)濟(jì)實(shí)體的清理。目前已有數(shù)家經(jīng)濟(jì)實(shí)體已關(guān)閉或正在辦理注銷手續(xù),接下來我院將針對(duì)不同企業(yè)分類加快清理。
二是加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)體的管理。要求各經(jīng)濟(jì)實(shí)體認(rèn)真學(xué)習(xí)中央、市委關(guān)于黨風(fēng)廉政方面文件精神,嚴(yán)格執(zhí)行黨和國家有關(guān)政策和法律規(guī)定,完善黨風(fēng)廉政制度,嚴(yán)守財(cái)經(jīng)紀(jì)律;針對(duì)部分企業(yè)法人任職時(shí)間過長的問題,已責(zé)成相關(guān)研究所對(duì)下屬企業(yè)法人進(jìn)行了調(diào)整。
(七)國際會(huì)議和論壇組織管理方面。
我院在收集和分析中央、市委和市委宣傳部有關(guān)國際會(huì)議和論壇組織的相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,制訂了《上海社會(huì)科學(xué)院國際會(huì)議經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》,規(guī)定了國際會(huì)議場地、食宿、交通以及會(huì)務(wù)人員勞務(wù)等各支出項(xiàng)目的詳細(xì)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn),并明確了會(huì)議費(fèi)用報(bào)銷流程、監(jiān)督方式以及相應(yīng)的違規(guī)處理辦法。
三、全面深化改革,建立長效機(jī)制
針對(duì)市委第一巡視組發(fā)現(xiàn)的各種問題,院黨委明確要求我院的巡視整改既要治標(biāo),更要治本,要按照建設(shè)國家高端智庫的要求,深入查找和著力解決我院在管理決策、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查等方面存在的問題和漏洞,全面推進(jìn)院所體制機(jī)制改革,提高我院管理運(yùn)行的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化水平。
一是完善管理決策機(jī)制。堅(jiān)持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的院長負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步明確和規(guī)范了“三重一大”事項(xiàng)的決策機(jī)制;對(duì)于涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng),把深入調(diào)查研究、充分聽取各方意見作為決策的必經(jīng)環(huán)節(jié);完善院所兩級(jí)管理體制,進(jìn)一步規(guī)范院所管理職責(zé),探索建立更為順暢高效的院所關(guān)系;對(duì)機(jī)關(guān)處室進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化,精簡辦事流程,提高工作效率,推進(jìn)服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè);通過完善干部配備、健全規(guī)章制度,加強(qiáng)了所領(lǐng)導(dǎo)班子和基層黨組織建設(shè),推動(dòng)基層單位形成相互監(jiān)督、相互制約的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制;充分發(fā)揮院職工代表大會(huì)等機(jī)制的作用,不斷加強(qiáng)我院民主管理,健全民主監(jiān)督體系。
二是深化綜合配套改革。以人、財(cái)、物等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn),加快推進(jìn)綜合配套改革。進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍管理,繼續(xù)改革和完善科研評(píng)價(jià)、職稱晉升、收入分配體系,引導(dǎo)科研人員想干事、多干事、干大事和干成事;加強(qiáng)院所兩級(jí)預(yù)算管理,健全會(huì)計(jì)委派和輪崗機(jī)制,堅(jiān)持和完善所級(jí)核心競爭力與所經(jīng)費(fèi)掛鉤的制度,規(guī)范資金使用;加強(qiáng)對(duì)辦公用房、公務(wù)用車的管理,形成辦公用房集約化、公務(wù)用車規(guī)范化的新機(jī)制,加強(qiáng)國有資產(chǎn)的管理監(jiān)督,確保國資保值增值。
三是推進(jìn)規(guī)章制度建設(shè)。根據(jù)巡視整改工作要求,繼續(xù)做好制度的“廢改立”工作,推進(jìn)規(guī)章制度的清理,廢止了一批失效文件和制度,結(jié)合實(shí)際新制訂或修訂了一批規(guī)章制度,涵蓋黨風(fēng)廉政、科研管理、干部人事、財(cái)務(wù)管理、行政后勤等方面,為健全我院管理制度體系提供更加堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。
歡迎廣大干部群眾對(duì)巡視整改落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。如有意見建議,請(qǐng)及時(shí)向我們反映。聯(lián)系方式:電話:53060606轉(zhuǎn)2250;郵政信箱:上海市淮海中路622弄7號(hào)上海社會(huì)科學(xué)院黨政辦公室;電子郵件:yb@sass.org.cn。
中共上海社會(huì)科學(xué)院委員會(huì)
2015年3月11日
2015年3月11日