促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化重塑，提升要素資源的空間配置效率，是提升城市功能的重要支撐和保障。3月25日，上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布了《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告（2024）：“五個新城”發(fā)展》。報(bào)告主編、上海社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長沈開艷研究員表示，上海建成具有世界影響力的社會主義現(xiàn)代化國際大都市，強(qiáng)化“四大功能”、深化“五個中心”建設(shè)，需要堅(jiān)持遵循超大城市的發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過優(yōu)化空間布局，推動要素資源的科學(xué)分布和高效組合。
報(bào)告聚焦上海五個新城建設(shè)，立足于新城的產(chǎn)城融合發(fā)展，圍繞其建設(shè)目標(biāo)、現(xiàn)狀特征、問題不足和優(yōu)化建議展開了深入分析。專題篇對上海城市空間演進(jìn)和新城發(fā)展背景目標(biāo)進(jìn)行了梳理，在此基礎(chǔ)上就新城建設(shè)中處理好城與產(chǎn)、城與城、城與鄉(xiāng)、城與人等方面的關(guān)系進(jìn)行了探討，并具體針對五個新城的科技創(chuàng)新驅(qū)動、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加強(qiáng)人口導(dǎo)入和綠色低碳轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵問題做了詳細(xì)闡述。新城建設(shè)篇則對五個新城各自的發(fā)展情況進(jìn)行研究分析，包括嘉定新城的城市精細(xì)化治理、青浦新城與長三角一體化發(fā)展、松江新城融入G60科創(chuàng)走廊建設(shè)、奉賢新城的產(chǎn)業(yè)功能提升以及南匯新城促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展特別是以高水平投資開放推動集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
報(bào)告指出，上海的城市發(fā)展經(jīng)歷了從單中心向多中心演進(jìn)的過程，在“十四五”規(guī)劃中提出了形成“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”的空間新格局，其中嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城的發(fā)展，是塑造上海多中心、多層級、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市的重要戰(zhàn)略空間，要按照產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便利的要求，將其建設(shè)為長三角城市群中具有輻射帶動作用的獨(dú)立綜合性節(jié)點(diǎn)城市。為加強(qiáng)新城發(fā)展，上海進(jìn)一步出臺了《關(guān)于本市“十四五”加快推進(jìn)新城規(guī)劃建設(shè)工作的實(shí)施意見》，制定了推進(jìn)五個新城高質(zhì)量發(fā)展的支持政策以及交通、產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、環(huán)境品質(zhì)和新基建的專項(xiàng)方案。同時，五個新城也出臺了各自的“十四五”規(guī)劃建設(shè)行動方案。
五個新城發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)、城市、人文、生態(tài)功能的多重內(nèi)涵，兼具增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)功能、推動新型城鎮(zhèn)化、踐行人民城市理念、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)長三角一體化的多元目標(biāo)。其定位既是上海戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和“五型經(jīng)濟(jì)”的重要承載地和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的增長極，也要打造成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的未來之城、推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)，在產(chǎn)城融合方面形成示范標(biāo)桿。
推動上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何加快“五個中心”建設(shè)？沈開艷指出，一是要通過構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，培育世界級高端產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，提升上海的國際經(jīng)濟(jì)中心地位和全球經(jīng)濟(jì)治理影響力；二是要實(shí)施高水平金融對外開放，在提高金融市場化、國際化水平的同時，提升金融的安全可控能力，加強(qiáng)現(xiàn)代金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和科技創(chuàng)新，提高上海金融中心的國際地位；三是要深入實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級；四是要加快補(bǔ)齊高端航運(yùn)服務(wù)等方面的短板，提升航運(yùn)資源的全球配置能力；五是要強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心的策源功能，在核心技術(shù)攻關(guān)方面實(shí)現(xiàn)新的突破和提升。
新城建設(shè)應(yīng)聚焦“集聚”這個關(guān)鍵詞，上海社會科學(xué)院城市與人口發(fā)展研究所朱建江研究員認(rèn)為，要結(jié)合新市鎮(zhèn)地理位置、資源稟賦、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、人口規(guī)模等，加大政策扶持力度，引導(dǎo)人口、產(chǎn)業(yè)向新市鎮(zhèn)集聚。上海國際經(jīng)濟(jì)交流中心王泠一研究員則表示，在更高起點(diǎn)加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，扎實(shí)推進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，上海五個新城理應(yīng)成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。
《上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》是上海社會科學(xué)院藍(lán)皮書成果品牌的重要組成部分。它緊抓上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，跟蹤、觀察上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行軌跡，總結(jié)上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，反映上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體狀況及當(dāng)年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)。
來源：文匯APP 2024年3月26日 作者：劉迪 李培鑫
