共建“一帶一路”為國(guó)際城市群體提供了“全球南方”增量。 

“一帶一路”倡議已走進(jìn)第11個(gè)年頭，更多共建成果落地城市空間，絲路城市獲得快速發(fā)展。5月10日，《國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)（2024）》在上海首發(fā)，今年的主題是“絲路城市：形塑‘全球南方’城市網(wǎng)絡(luò)”。

經(jīng)過(guò)十年余共建發(fā)展，我國(guó)已與150多個(gè)國(guó)家、30多個(gè)國(guó)際組織簽署200多份共建“一帶一路”合作文件。共建“一帶一路”為國(guó)際城市群體提供了“全球南方”增量，促使形成更為平等、包容、公平、共享的全球城市網(wǎng)絡(luò)。

《國(guó)際城市藍(lán)皮書(shū)（2024）》是上海社會(huì)科學(xué)院屠啟宇研究員領(lǐng)銜的研究團(tuán)隊(duì)年度新作，為上海社會(huì)科學(xué)院重大科研成果之一。在今年的主報(bào)告中，共篩選81個(gè)重要城市，其中79個(gè)位于歐亞大陸，構(gòu)成高質(zhì)量共建“一帶一路”的重要戰(zhàn)略空間。報(bào)告篩選體系共包含“3+5”二級(jí)指標(biāo)，其中伙伴關(guān)系、區(qū)域影響和成長(zhǎng)引領(lǐng)指標(biāo)，側(cè)重評(píng)價(jià)絲路城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展?jié)摿?，“五通”領(lǐng)域指標(biāo)側(cè)重評(píng)價(jià)絲路城市的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展水準(zhǔn)。根據(jù)得分高低，這81個(gè)城市分為32個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市、18個(gè)次要節(jié)點(diǎn)城市和31個(gè)一般節(jié)點(diǎn)城市。整體來(lái)看，32個(gè)重要節(jié)點(diǎn)城市具有較高的設(shè)施連通性和資金融通性，但受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，貿(mào)易暢通領(lǐng)域得分下滑明顯；18個(gè)次要節(jié)點(diǎn)城市與去年相比，伙伴關(guān)系領(lǐng)域上升勢(shì)頭較為明顯；31個(gè)一般節(jié)點(diǎn)城市區(qū)域影響力較去年有所提升，但該類(lèi)城市伙伴關(guān)系領(lǐng)域有待進(jìn)一步突破。

報(bào)告顯示，“全球南方”城市的新興節(jié)點(diǎn)地位不斷提升，“最不非洲的城市”南非開(kāi)普敦市和“黃金之城”約翰內(nèi)斯堡市分別入圍2024年度次要節(jié)點(diǎn)城市和一般節(jié)點(diǎn)城市，凸顯絲路城市發(fā)展的韌性與均衡性。

隨著“一帶一路”合作從“硬聯(lián)通”擴(kuò)展到“軟聯(lián)通”，共建國(guó)家在“五通”基礎(chǔ)上正積極尋求健康、綠色、創(chuàng)新、數(shù)字等新領(lǐng)域的密切合作，培育“一帶一路”新的共贏點(diǎn)。報(bào)告將“五通領(lǐng)域”得分較高的前50位城市分別認(rèn)定為“政策溝通”型、“設(shè)施聯(lián)通”型、“貿(mào)易暢通”型、“資金融通”型和“民心相通”型城市。其中“政策溝通”型城市多位于東亞地區(qū)，這類(lèi)城市政策穩(wěn)定性較高，治理能力突出；“設(shè)施聯(lián)通”型城市多位于東歐地區(qū)，這類(lèi)城市基礎(chǔ)設(shè)施連通性較好、信息化水平較高；“貿(mào)易暢通”型城市所在國(guó)家與中國(guó)的雙邊貿(mào)易頻繁、共建園區(qū)較多，多位于東亞地區(qū)；“資金融通”型城市金融國(guó)際化水平較高，較多分布于西亞和西歐地區(qū)；“民心相通”型城市與中國(guó)文化相近、民眾接納度較高，較多分布于東南亞地區(qū)。

“一帶一路”合作從最初的亞歐大陸延伸到了非洲和拉美，從“大寫(xiě)意”進(jìn)入了“工筆畫(huà)”階段。由于地理稟賦和各國(guó)發(fā)展基礎(chǔ)不同，絲路城市具有明顯的空間差異性，“一帶一路”合作需要在亞歐非拉不同的地理空間“分區(qū)上色”，繪制分時(shí)序推進(jìn)、分階段發(fā)展的空間藍(lán)圖。

根據(jù)報(bào)告內(nèi)容，排名靠前的絲路城市較多分布于東亞、西歐和東南亞地區(qū)，同時(shí)東歐、北歐和南歐地區(qū)絲路城市的節(jié)點(diǎn)功能也較為突出。在這些地理空間，絲路城市的發(fā)展已集聚一定優(yōu)勢(shì)，如近年?yáng)|亞地區(qū)絲路城市等級(jí)晉升明顯，西歐地區(qū)的絲路城市節(jié)點(diǎn)功能突出，東南亞地區(qū)的絲路城市伙伴關(guān)系指數(shù)得分較為領(lǐng)先等，是開(kāi)拓共建“一帶一路”的重要板塊。根據(jù)發(fā)展基礎(chǔ)不同，未來(lái)推動(dòng)絲路城市建設(shè)應(yīng)各有側(cè)重，如在東亞地區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)絲路城市在伙伴關(guān)系領(lǐng)域和民心相通領(lǐng)域方面的發(fā)展，在西歐地區(qū)重點(diǎn)改善絲路城市與中國(guó)城市的貿(mào)易暢通性，東南亞地區(qū)絲路城市節(jié)點(diǎn)功能建設(shè)則主要取決于設(shè)施聯(lián)通水平的提升，以及城市的區(qū)域影響力的擴(kuò)大。

除此以外，盡管非洲地區(qū)城市節(jié)點(diǎn)功能整體不強(qiáng)，但重點(diǎn)城市節(jié)點(diǎn)功能較為突出。因此，一方面要以重點(diǎn)城市為核心逐步推進(jìn)區(qū)域合作，另一方面應(yīng)以設(shè)施連通性為突破口集聚沿線(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)要素，完善城市功能建設(shè)。另外在美洲和大洋洲地區(qū)，城市節(jié)點(diǎn)功能提升則更多依賴(lài)于資金融通性的增強(qiáng)。

     來(lái)源：上觀新聞   2024年5月15日  作者：劉玉博 王珍