2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r首次提出人民城市理念。5年來，上海深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會人民城市理念的核心要義，在改革開放、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域做“開路先鋒”，在城市治理、民生福祉等領(lǐng)域打造實踐樣板，在凸顯城市人本價值上成為榜樣，走出了一條獨具特色、成績斐然的發(fā)展之路。
在新的歷史起點上，上海需要胸懷“兩個大局”、堅持“四個放在”，全面踐行人民城市理念，努力適應(yīng)城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，以更加堅定的信念、更加昂揚的斗志、更加務(wù)實的行動，在提高人民生活品質(zhì)上下更大功夫，在人民城市建設(shè)征程上砥礪前行，奮力打造人民城市最佳實踐地。
適應(yīng)城市工作新形勢
習(xí)近平總書記指出，城市是我國經(jīng)濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家工作全局中具有舉足輕重的地位。在紛繁復(fù)雜的國內(nèi)國際環(huán)境下，我國城市工作面臨全新的形勢，需要在實踐中加以調(diào)整和適應(yīng)。
一是在城市發(fā)展中更加注重問題導(dǎo)向，制定更為精準(zhǔn)的針對性政策。比如，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，加強新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升高水平對外開放以及關(guān)注城市安全韌性面臨的壓力等。又如，“商旅文體展”聯(lián)動成為城市消費復(fù)蘇的最大亮點，網(wǎng)紅文體旅熱潮、文化娛樂消費潛力等都顯示出城市消費市場的新方向、新趨勢。
二是對于城市高品質(zhì)生活空間建設(shè)與改造的關(guān)注持續(xù)提升，帶動城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。比如，城市更新帶動房地產(chǎn)供給增加，舊區(qū)改造以及“兩舊一村”改造等民心工程都加快推進，新型城市規(guī)劃建設(shè)方興未艾。與此同時，更加注重歷史文化保護與傳承，注重老城區(qū)傳統(tǒng)格局和街巷肌理延續(xù)。
適應(yīng)改革發(fā)展新要求
黨的二十屆三中全會開啟了進一步全面深化改革的大幕，城市建設(shè)作為中國式現(xiàn)代化的重要引擎，必須也必將在新一輪改革中擔(dān)當(dāng)重任。
具體來看，一是要始終堅持黨對城市工作的領(lǐng)導(dǎo)，加快培養(yǎng)一批懂城市、會管理的干部，強調(diào)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理工作的科學(xué)性、先進性和專業(yè)性。二是持續(xù)完善都市圈、城市群發(fā)展機制，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機制，形成區(qū)域發(fā)展新優(yōu)勢，重點推動基礎(chǔ)設(shè)施高效一體、公共服務(wù)共建共享、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作以及生態(tài)環(huán)境共保共治等。三是更加強調(diào)生態(tài)和安全，要把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)。
此外，在數(shù)字經(jīng)濟時代，圍繞智慧城市建設(shè)目標(biāo)，要持續(xù)完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進技術(shù)融合、數(shù)據(jù)融合及業(yè)務(wù)融合，打破信息孤島和數(shù)據(jù)分割，提升城市治理和服務(wù)水平。要抓好城市“里子”工程建設(shè)，實施城市更新和安全韌性提升行動，解決城市綜合承載力問題，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平。
適應(yīng)人民群眾新期待
2023年習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r強調(diào)，要把增進民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點和落腳點。上海堅持“以大民生建設(shè)增進人民群眾社會福祉”，推動人民生活邁向更高品質(zhì)。
面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，人民群眾期待高質(zhì)量的經(jīng)濟發(fā)展，包括經(jīng)濟實力不斷增長、產(chǎn)業(yè)體系不斷優(yōu)化、市場功能體系日臻完善等；人民群眾期待實現(xiàn)更高的就業(yè)率、更好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境、更公平的收入分配、更完善的社會保障體系等；人民群眾期待完善的醫(yī)療服務(wù)、可靠的養(yǎng)老保障、優(yōu)質(zhì)均衡的教育供給以及公正的法律環(huán)境等；人民群眾期待更豐富的文化生活、高質(zhì)量的文化產(chǎn)品和服務(wù)、更廣泛的文化參與機會等；人民群眾期待加強歷史文化保護傳承，構(gòu)建和諧優(yōu)美的城市自然、人文環(huán)境。為此，亟須健全制度、完善政策，不斷提高民生保障和公共服務(wù)供給水平，讓人民有更多獲得感。提高民生福祉和生活質(zhì)量，走內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展路子。聚焦為民、便民、安民，推動城市更新和老舊小區(qū)改造，加強社區(qū)服務(wù)和提升服務(wù)功能。
在提高人民生活品質(zhì)上下更大功夫
習(xí)近平總書記指出：“城市工作做得好不好，老百姓滿意不滿意、生活方便不方便，是重要評判標(biāo)準(zhǔn)?！备咂焚|(zhì)生活是滿足人民對美好生活向往的具體內(nèi)容，是解決我國當(dāng)前社會主要矛盾的重要抓手。提高人民生活品質(zhì)是一項綜合性工作，涉及經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境等多個領(lǐng)域。
要持續(xù)推動經(jīng)濟增長，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，提高人民的收入水平，這是提高人民生活品質(zhì)的基礎(chǔ)性工作。要重視科技創(chuàng)新的作用，利用新技術(shù)持續(xù)提高生產(chǎn)效率，改善服務(wù)和降低成本，讓科技賦能高品質(zhì)生活。
打造人人參與、人人服務(wù)、人人奉獻、人人共享的城市治理共同體。把深入踐行全過程人民民主與人民城市理念更加緊密結(jié)合起來，把全過程人民民主制度體系優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，讓居民參與到社區(qū)建設(shè)和管理中，提高其歸屬感和滿意度。
加強歷史文化保護傳承。持續(xù)做好歷史街區(qū)和歷史建筑保護和活化利用工作，讓人們記得住歷史、留得住鄉(xiāng)愁；豐富城市文化生活，提供多樣化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，如圖書館、博物館、劇院等，滿足人民的精神文化需求。
提高民生保障和公共服務(wù)供給水平。圍繞提升人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，推動公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化，包括：提高教育質(zhì)量，使人民群眾能接受公平優(yōu)質(zhì)的教育；改善醫(yī)療服務(wù)，確保人們能夠獲得必要的醫(yī)療服務(wù)，提高健康水平；建立和完善社會保障體系，包括養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險等，為人民提供生活保障。
將良好的生態(tài)環(huán)境作為基本公共產(chǎn)品提供給人民?？茖W(xué)合理安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，加強環(huán)境保護，改善空氣質(zhì)量和水質(zhì)，提供更多綠地和公共休閑空間，提高生活環(huán)境質(zhì)量。
進一步實施城市更新活動。老舊小區(qū)問題是群眾最為關(guān)心的急難愁盼問題，其改造也是讓群眾有直接獲得感的重要工作，要加快包括交通、水電、燃氣及通信等生活設(shè)施的改造，切實改善居民生活條件，提高生活便利性。同時，提供更多經(jīng)濟適用房和公共租賃住房，幫助低收入家庭解決住房問題。
提升城市安全韌性水平。加快推進城市生命線安全工程的建設(shè)，對供水、排水、燃氣、熱力、橋梁及管廊等城市生命線進行實時監(jiān)測。持續(xù)抓好建筑施工安全、房屋安全、燃氣安全、汛期安全等工作，防范各類事故發(fā)生，為人民群眾營造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。此外，還要提高食品安全、交通安全、社會治安等方面保障。
來源：上觀新聞，2024-11-01
作者：李健，上海社會科學(xué)院研究員，上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員
