城市作為各類要素資源的集中樞紐地、創(chuàng)新活動(dòng)的核心策源地和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的火車頭，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心，也是現(xiàn)代化進(jìn)程中塑造物質(zhì)文明的主陣地。作為一座具有鮮明社會(huì)主義性質(zhì)、富有現(xiàn)代化氣息的國際大都市，上海全面貫徹、自覺踐行人民城市理念，擔(dān)負(fù)起城市承載的國家戰(zhàn)略、特殊使命，不斷推動(dòng)城市能級(jí)和核心競爭力的新躍升，順應(yīng)人民對(duì)美好生活的新期待，在更高起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，在探索破解發(fā)展不充分、不平衡的主要矛盾中爭當(dāng)表率與示范。
輻射引領(lǐng)的核心功能全面增強(qiáng)
強(qiáng)化全球資源配置功能、強(qiáng)化科技創(chuàng)新策源功能、強(qiáng)化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能、強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，強(qiáng)化這“四大功能”，事關(guān)城市本身的高質(zhì)量發(fā)展和城市能級(jí)的提升，也是上海建設(shè)人民城市的重要指向。全球資源配置功能確保全球優(yōu)質(zhì)資源匯聚上海“為我所用”，釋放更多更優(yōu)的發(fā)展機(jī)遇，打造人人能出彩、人人都向往的國際化大舞臺(tái)；科技創(chuàng)新策源功能不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，是對(duì)開放、創(chuàng)新、包容的城市品格的大力弘揚(yáng)；高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能探索全球科技與產(chǎn)業(yè)前沿領(lǐng)域，壯大高能級(jí)市場主體力量，為提升人民收入、消費(fèi)水平提供更加堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障；開放樞紐門戶功能鞏固上海長期引領(lǐng)開放風(fēng)氣之先的地位，對(duì)標(biāo)國際最高標(biāo)準(zhǔn)塑造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，全面增強(qiáng)城市軟實(shí)力，更好促進(jìn)全市人民共享美好生活。
“五個(gè)中心”建設(shè)是上海增強(qiáng)“世界影響力”、彰顯“社會(huì)主義現(xiàn)代化”屬性、釋放“國際大都市”魅力的基礎(chǔ)性支點(diǎn)。上海著力提信心、擴(kuò)需求、穩(wěn)增長、促發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷邁上新臺(tái)階。在國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)方面，2023年上海GDP位居世界城市第5位，繼續(xù)在國內(nèi)城市中位居首位，經(jīng)濟(jì)中心城市首位度持續(xù)強(qiáng)化。在國際金融中心建設(shè)方面，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)和金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)金融高水平對(duì)外開放，集聚14個(gè)全國性金融要素市場，全球性人民幣產(chǎn)品創(chuàng)新、交易、定價(jià)和清算中心功能不斷完善，在最新一期全球金融中心指數(shù)（GFCI35）排名中位居第6位。在國際貿(mào)易中心建設(shè)方面，全力提升貿(mào)易樞紐功能，實(shí)施總部增能行動(dòng)和全球營運(yùn)商計(jì)劃，加快集聚和培育一批高能級(jí)貿(mào)易平臺(tái)，口岸貨物貿(mào)易總額繼續(xù)保持全球城市首位。在國際航運(yùn)中心建設(shè)方面，增強(qiáng)航運(yùn)樞紐資源配置功能，加快推動(dòng)航運(yùn)數(shù)字化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型，在新華·波羅的海航運(yùn)中心指數(shù)中連續(xù)四年排名全球第三。在國際科創(chuàng)中心建設(shè)方面，科創(chuàng)策源功能加快凸顯，高水平科研機(jī)構(gòu)落戶上海，啟動(dòng)實(shí)施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)行動(dòng)，上?！K州集群在世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織最新一輪的科技創(chuàng)新集群排名中位居全球第五。
現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系加快形成
“3+6”產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)生動(dòng)力強(qiáng)勁。上海初步形成以三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、六大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為支撐的新型產(chǎn)業(yè)體系，新能源汽車、高技術(shù)船舶、新材料、機(jī)器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，工業(yè)總產(chǎn)值邁上4萬億元新臺(tái)階。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新活力不斷吸引人才和資本，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果不斷完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，惠及人民提升福祉。
新生代數(shù)字經(jīng)濟(jì)集中發(fā)力，新質(zhì)生產(chǎn)力加速度培育。上海已形成業(yè)態(tài)最為完整的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)鏈，占據(jù)全國30%的網(wǎng)絡(luò)游戲市場、60%的金融信息服務(wù)市場、70%的O2O生活服務(wù)市場，引培拼多多、攜程、東方財(cái)富、嗶哩嗶哩、小紅書、閱文集團(tuán)、優(yōu)刻得等C位企業(yè)，“一核兩C圈”的互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)藍(lán)圖日益成為上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大引擎。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為人民提供了豐富多元的產(chǎn)品、消費(fèi)、就業(yè)選擇，為創(chuàng)新城市治理新工具、新路徑、新手段奠定產(chǎn)業(yè)與技術(shù)基礎(chǔ)。
服務(wù)、消費(fèi)、文化“上海品牌”全力打響，彰顯高品質(zhì)生活標(biāo)桿效應(yīng)。2023年服務(wù)經(jīng)濟(jì)占全市生產(chǎn)總值比重超過75%，消費(fèi)規(guī)模居全國城市首位，進(jìn)博會(huì)國際聲量和溢出效應(yīng)顯現(xiàn)，“上海服務(wù)”的認(rèn)知度、美譽(yù)度和影響力顯著提升，形成了一批具有影響力的名企、名園、名會(huì)、名賽等品牌。將品牌建設(shè)緊密融入加快提升城市能級(jí)和核心競爭力中，對(duì)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活的引領(lǐng)作用不斷顯現(xiàn)。
人盡其能的創(chuàng)新創(chuàng)造活力充分釋放
培育開放包容的創(chuàng)新生態(tài)，形成人人共建美好城市的生動(dòng)局面。上海科創(chuàng)中心建設(shè)正從形成基本框架體系向?qū)崿F(xiàn)核心功能躍升，在《自然》最新《2023自然指數(shù)—科研城市》中排名全球第3位。世界級(jí)大科學(xué)設(shè)施數(shù)量、投資金額及建設(shè)進(jìn)度處于全國領(lǐng)先位置，已建和培育各類功能性平臺(tái)20余家，集聚人才超過2000名，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體超過500家，90%以上為社會(huì)力量興辦，覆蓋38萬多科技類創(chuàng)業(yè)者，撬動(dòng)科技投資和產(chǎn)業(yè)規(guī)模近百億元。
打造國際一流的營商環(huán)境，創(chuàng)造更多更好的就業(yè)機(jī)會(huì)、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、事業(yè)舞臺(tái)。2017年以來上海營商環(huán)境建設(shè)逐年迭代升級(jí)，法治元素日益凸顯，市場活力得以激活。首創(chuàng)并持續(xù)打響政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”品牌，各區(qū)積極打造“一區(qū)一品”特色營商環(huán)境創(chuàng)新名片，浦東新區(qū)打造營商環(huán)境綜合示范區(qū)、臨港新片區(qū)打造營商環(huán)境制度創(chuàng)新高地、虹橋國際中央商務(wù)區(qū)等區(qū)域營商環(huán)境品牌成為吸引特色專才的強(qiáng)大磁極。
建設(shè)引領(lǐng)全球的人才高地，聚天下英才而用之。在滬兩院院士占全國比例超過10%，國家高層次人才數(shù)量逐年攀升，東方英才、東方學(xué)者穩(wěn)步增長，上海青年人才隊(duì)伍不斷成長?！?021“理想之城”——全球青年科學(xué)家調(diào)查》顯示，上海對(duì)30歲以下青年科學(xué)家吸引力全球最強(qiáng)、青年科學(xué)家創(chuàng)業(yè)動(dòng)力全球最強(qiáng)。上海已將引才留才政策從福利驅(qū)動(dòng)向事業(yè)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)化，完善金字塔式人才發(fā)展體系，健全多元化人才選育渠道，深化人才全方位服務(wù)保障機(jī)制，完善人才發(fā)展全生命周期支撐平臺(tái)。
改革開放試驗(yàn)田創(chuàng)新效應(yīng)持續(xù)釋放
自貿(mào)區(qū)改革取得新突破，制度型開放高地功能顯現(xiàn)。上海堅(jiān)持全球視野、對(duì)標(biāo)意識(shí)、更高站位、更大突破，在國內(nèi)率先探索實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的外商投資管理制度，在臨港新片區(qū)對(duì)照國務(wù)院制度型開放方案，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境離岸金融、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭等領(lǐng)域率先開展更大程度的壓力測試。上海以擴(kuò)大高水平開放破題改革的整體謀劃和系統(tǒng)集成，以開闊的視野、開放的胸懷，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，為人民享受發(fā)展紅利謀求更加豐富的機(jī)遇。
發(fā)揮對(duì)外開放橋頭堡作用，為更好利用國內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場提供戰(zhàn)略通道。2024年前5個(gè)月，上海對(duì)共建“一帶一路”國家進(jìn)出口增長創(chuàng)歷史同期新高，10年間對(duì)“一帶一路”國家進(jìn)出口總額擴(kuò)容近2倍。中歐班列“上海號(hào)”已實(shí)現(xiàn)中歐線、中俄線、中亞線去程和回程全覆蓋。對(duì)外開放水平的提高使上海成為國內(nèi)最大進(jìn)口消費(fèi)品集散地和國際品牌進(jìn)入中國市場的首選地，極大豐富人民消費(fèi)選擇。上?？诎断M(fèi)品進(jìn)口總額占全國比重提高到40%以上，世界知名高端品牌集聚度超過90%，國際零售商集聚度位居全球城市第二，首發(fā)經(jīng)濟(jì)獨(dú)樹一幟。
堅(jiān)持以人民為中心全面深化金融改革，以“金融活水”助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)普惠金融服務(wù)提質(zhì)增量，持續(xù)增加對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)群體的中小微企業(yè)信貸投放，加大對(duì)早期科創(chuàng)企業(yè)的支持。2023年工信部發(fā)布《中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境評(píng)估報(bào)告》，上海中小企業(yè)融資環(huán)境連續(xù)三年排名第一。積極推動(dòng)綠色金融改革創(chuàng)新，更好地服務(wù)國家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)。截至2023年底，上海金融機(jī)構(gòu)綠色貸款余額突破1.4萬億元，同比增長高于同期各項(xiàng)貸款增速；首單“碳中和”專題“債券通”綠色金融債券、首單低碳轉(zhuǎn)型綠色公司債、首單“碳中和”綠色資產(chǎn)支持商業(yè)票據(jù)等在滬陸續(xù)發(fā)行。積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)第三支柱發(fā)展,支持金融機(jī)構(gòu)在創(chuàng)新養(yǎng)老金融、醫(yī)療金融產(chǎn)品上精耕細(xì)作、積極作為。在加快國際金融中心建設(shè)中想人民之所想、急國家之所急，增強(qiáng)金融服務(wù)的多層次性、多樣性、可得性和普惠性，以人民和企業(yè)的金融獲得感、滿意度為尺度衡量金融改革發(fā)展的成效，使金融更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。
來源：上觀新聞，2024-11-06
作者：張曉娣，上海社會(huì)科學(xué)院副研究員
