開放是中國式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識，這表明中國對外開放的步伐將不斷加快，中國經(jīng)濟(jì)將更加全面地深度融入全球經(jīng)濟(jì)。全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要趨勢是數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大。數(shù)據(jù)正在快速滲透到各行各領(lǐng)域，推動數(shù)據(jù)依法有序自由跨境流動無疑將成為中國開放的新引擎。

數(shù)據(jù)跨境流動在全球經(jīng)濟(jì)中的重要性日益突出，表現(xiàn)在三個方面。一是經(jīng)濟(jì)增長的驅(qū)動效應(yīng)。數(shù)據(jù)作為一種新型生產(chǎn)要素，在推動全球經(jīng)濟(jì)增長方面具有強(qiáng)大的潛力。麥肯錫的研究認(rèn)為，數(shù)據(jù)流動對經(jīng)濟(jì)增長的平均效應(yīng)系數(shù)為0.02；經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）測算認(rèn)為，數(shù)據(jù)流動顯著提升了各行業(yè)的利潤水平，其利潤增長促進(jìn)率平均為10%，在金融等數(shù)據(jù)密集型行業(yè)甚至高達(dá)32%。值得強(qiáng)調(diào)的是，數(shù)據(jù)是一種非競爭性的生產(chǎn)要素，其對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用有著顯著的規(guī)模報酬遞增性。二是全球價值鏈的重構(gòu)效應(yīng)。數(shù)據(jù)流動正在重新定義全球的產(chǎn)業(yè)分工。過去，全球產(chǎn)業(yè)分工的基礎(chǔ)是勞動力成本優(yōu)勢。數(shù)字驅(qū)動下的自動化、無人技術(shù)的興起，將重新定義產(chǎn)業(yè)分工的邏輯基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)和數(shù)字技術(shù)成為衡量競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵性已經(jīng)顯現(xiàn)。隨著數(shù)據(jù)跨境流動的增強(qiáng)，全球產(chǎn)業(yè)鏈的中高端環(huán)節(jié)將可能逐漸向具備數(shù)據(jù)處理能力的地區(qū)轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)全球價值鏈將被重構(gòu)。三是知識溢出效應(yīng)。數(shù)據(jù)流動伴隨著信息的快速傳播，為知識的廣泛共享提供了支撐。知識驅(qū)動的創(chuàng)新是全球經(jīng)濟(jì)增長的源泉，數(shù)據(jù)是知識創(chuàng)造的投入要素，蘊(yùn)含著多維度的價值，不同經(jīng)濟(jì)主體對數(shù)據(jù)的理解和應(yīng)用不盡相同，因此，數(shù)據(jù)流動能夠激發(fā)各類主體創(chuàng)造出形形色色的知識和想法，推動創(chuàng)新的不斷涌現(xiàn)。

上海作為中國對外開放的前沿，通過促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由跨境流動，有助于增強(qiáng)上海在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的開放優(yōu)勢，著力點(diǎn)有三。

第一，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由跨境流動，提升上海的“五個中心”能級，增強(qiáng)上海在全球城市中的競爭力。數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型生產(chǎn)要素。上海作為全球經(jīng)濟(jì)樞紐之一，通過暢通的數(shù)據(jù)跨境流動，有助于打破信息壁壘，加速與全球市場的資源對接，帶動貿(mào)易、投資和技術(shù)的高效流動，進(jìn)一步強(qiáng)化城市優(yōu)勢。一是利用數(shù)據(jù)跨境流動，增強(qiáng)上海與國際市場的聯(lián)通性，提高經(jīng)濟(jì)活力和效率，鞏固上海作為全球信息流動和資源共享重要節(jié)點(diǎn)的地位。二是利用數(shù)據(jù)跨境流動，提升金融服務(wù)的精準(zhǔn)性和智能化水平，優(yōu)化金融產(chǎn)品和服務(wù)模式；提高金融合規(guī)管理的效率，使資本流動更加安全且高效。三是利用數(shù)據(jù)跨境流動，提升貿(mào)易的敏捷性，簡化貿(mào)易的流程，降低貿(mào)易的成本，提高上海在數(shù)字貿(mào)易中的全球競爭力。四是利用數(shù)據(jù)跨境流動，強(qiáng)化上海與全球港口的系統(tǒng)對接，提升物流調(diào)度和追蹤的可及性；加速清關(guān)和分揀速度，提升港口運(yùn)營效率。五是利用數(shù)據(jù)跨境流動，提升上海獲取全球創(chuàng)新資源的能力，加快前沿科技的研發(fā)與應(yīng)用，提升創(chuàng)新水平，提高其在全球創(chuàng)新版圖中的地位。

第二，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由跨境流動，加快上?，F(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)其在全球產(chǎn)業(yè)中的競爭力。數(shù)據(jù)是驅(qū)動現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的關(guān)鍵要素。上海作為全球產(chǎn)業(yè)集群地之一，通過暢通的數(shù)據(jù)跨境流動，加速產(chǎn)業(yè)智能化、綠色化、融合化的轉(zhuǎn)型發(fā)展，助推新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有助于完善上海的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。一是利用數(shù)據(jù)跨境流動，激發(fā)數(shù)據(jù)的“粘合劑”功能，加速上海的先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的深度融合，推動產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化和綠色化轉(zhuǎn)型，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是利用數(shù)據(jù)跨境流動，激發(fā)數(shù)據(jù)的“燃油劑”功能，更大范圍地利用全球數(shù)據(jù)，提升集成電路的創(chuàng)新設(shè)計水平，縮短生物醫(yī)藥研發(fā)周期，提高人工智能算法精度，助力電子信息、生命健康、汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。三是利用數(shù)據(jù)跨境流動，激發(fā)數(shù)據(jù)的“催化劑”功能，推動全球數(shù)據(jù)資源共享，為新賽道產(chǎn)業(yè)的市場空間拓展提供支點(diǎn)，為搶占未來產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)提供支撐。

第三，促進(jìn)數(shù)據(jù)依法有序自由跨境流動，增強(qiáng)上海的國際合作與區(qū)域協(xié)調(diào)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)雙循環(huán)的順暢運(yùn)作。數(shù)據(jù)是鏈接全球的核心要素。上海作為深度鏈接全球的城市之一，通過數(shù)據(jù)跨境流動，可以順暢經(jīng)濟(jì)循環(huán)。一是借助數(shù)據(jù)跨境流動，增強(qiáng)自由貿(mào)易區(qū)的貿(mào)易自由化和投資便利化，提升跨境貿(mào)易的便捷性和效率。完善的數(shù)據(jù)監(jiān)管和跨境數(shù)據(jù)共享機(jī)制，為全球企業(yè)提供更加高效、便捷的營商環(huán)境，降低國際貿(mào)易成本。二是借助數(shù)據(jù)跨境流動，加速“東方樞紐商務(wù)合作區(qū)”建設(shè)，增強(qiáng)上海與亞太及全球經(jīng)濟(jì)的互聯(lián)互通，優(yōu)化跨境企業(yè)和資本流動，提升上海在國際商務(wù)領(lǐng)域的競爭力。三是借助數(shù)據(jù)跨境流動，帶動長三角鏈接全球價值鏈，優(yōu)化資源配置，帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

來源：感知上海，2024-11-09

作者：郭家堂, 上海社會科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員