今年11月，長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)迎來揭牌建設五周年的重要節(jié)點。習近平總書記強調，“深入推進長三角一體化發(fā)展，進一步提升創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)競爭力、發(fā)展能級，率先形成更高層次改革開放新格局，對于我國構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)，意義重大”。新時代新征程上，要推動長三角一體化發(fā)展取得新的重大突破，在中國式現(xiàn)代化中走在前列，更好發(fā)揮先行探路、引領示范、輻射帶動作用。
第一，以一體化發(fā)展方式破解中國式現(xiàn)代化瓶頸短板。
長三角具有人口規(guī)模大、區(qū)域稟賦條件多樣性等特征。特別是仍然存在一些欠發(fā)達地區(qū)和相對落后的鄉(xiāng)村，需要在深入推進區(qū)域一體化發(fā)展中實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)更快發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。同時，長三角地區(qū)作為長江經(jīng)濟帶的下游地區(qū)，在優(yōu)化長江經(jīng)濟帶發(fā)展中肩負聯(lián)動、驅動中上游地區(qū)以及引領整個長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展的重要使命。
在京津冀、長三角、粵港澳、成渝四大區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略中，長三角地區(qū)承擔的突出使命是要率先實踐、率先建成社會主義現(xiàn)代化區(qū)域，為中國式現(xiàn)代化建設提供引領示范和堅實基礎?，F(xiàn)代化建設，有些可以在各個行政區(qū)內推進，有些必須跨行政區(qū)一體化推進，如現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設、生態(tài)文明建設等。
在現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設方面，關鍵是市場體系一體化，推動市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設施高標準聯(lián)通，讓要素自由流動。區(qū)域市場體系一體化建設是長三角一體化發(fā)展的重要領域和關鍵任務，包括市場準入、政府監(jiān)管、資質認定、市場平臺、信用體系、財稅政策等。其改革路線就是要破除行政壁壘，在各個重點領域推進行政區(qū)之間的標準統(tǒng)一、規(guī)則一致、平臺銜接、資質互認、數(shù)據(jù)共享、一網(wǎng)通辦等，加快區(qū)域市場體系一體化進程，進而在全國統(tǒng)一大市場建設中發(fā)揮龍頭帶動作用。
在生態(tài)文明建設領域，一個基礎工作是實施生態(tài)環(huán)境流域性、系統(tǒng)性治理。要加強滬蘇浙皖三省一市生態(tài)保護紅線無縫銜接，加強跨區(qū)域聯(lián)防共治，推進生態(tài)功能分區(qū)建設、生態(tài)廊道保護、環(huán)境污染治理、生態(tài)補償機制完善等。關鍵在于解決好區(qū)域利益協(xié)調問題，為環(huán)境保護作出貢獻的地區(qū)應該得到更多的補償和生態(tài)價值實現(xiàn)，獲得環(huán)境保護紅利的地區(qū)應該承擔相應的治理成本，真正形成生態(tài)保護區(qū)域共同體。
第二，以一體化發(fā)展機制探索中國式現(xiàn)代化實現(xiàn)路徑。
新時代新征程上，要更加強調整體推進、共同行動，更加強調共建共享、緊密合作，更加強調載體一體、平臺統(tǒng)一，更加強調制度創(chuàng)新、系統(tǒng)集成，推動一體化向更深層次、更寬領域拓展。
一是強化整體推進的統(tǒng)籌機制。增強一體化意識，堅持一盤棋思想，圍繞因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，統(tǒng)籌科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，統(tǒng)籌龍頭帶動和各揚所長，統(tǒng)籌硬件聯(lián)通和機制協(xié)同，統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展，更好發(fā)揮規(guī)劃指引作用，加強規(guī)劃、土地、項目建設的跨區(qū)域協(xié)同和有機銜接，加快從區(qū)域項目協(xié)同走向區(qū)域一體化制度創(chuàng)新。
二是完善跨區(qū)域項目的共建共享機制。以共建為抓手、共享為目標，在上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波等中心城市的牽引下，實施更多跨行政區(qū)公共合作項目。這些跨行政區(qū)公共合作項目，不僅包括基礎設施互聯(lián)互通、生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治、科技創(chuàng)新聯(lián)合攻關等“硬項目”，還包括公共服務便利共享、營造公平競爭環(huán)境、共建高水平開放平臺等“軟項目”。其中，既有規(guī)劃立項、資金籌措、項目執(zhí)行等建設方面的內容，也有制度銜接、政策協(xié)同、標準趨同等改革方面的內容。
三是構建一體化運營載體的成長機制。長三角地區(qū)之所以在高鐵、機場、電信、能源等重大基礎設施領域有較高的統(tǒng)籌性、協(xié)調性，一個重要原因是這些重大基礎設施建設運營主體是央企。這些年來，松散型的長三角聯(lián)盟成立較多，緊密型的一體化運營機構設立較少。在長三角一體化發(fā)展的新一輪五年中，培育壯大跨區(qū)域的一體化建設運營機構是具有顯示度的標志性改革創(chuàng)新舉措。今年6月，各方就長三角軌道交通公司正式簽署合作框架協(xié)議，邁出了可喜的第一步。
四是加強區(qū)域協(xié)同立法的推進機制?？芍攸c圍繞創(chuàng)新共同體、生態(tài)共同體、安全共同體建設，設置區(qū)域協(xié)同立法項目；加強區(qū)域協(xié)同立法的能力建設和機制建設，匯聚專業(yè)人才，搭建工作專班，提高跨區(qū)域、跨部門協(xié)調能力。在加強立法專班建設的同時，還可研擬設置相匹配的長三角法庭系統(tǒng)。
第三，以一體化發(fā)展模式打造中國式現(xiàn)代化共同體樣本。
一是區(qū)域聯(lián)動、協(xié)同發(fā)展。促進共享公共資源、功能優(yōu)勢、發(fā)展機遇，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。比如，建設好“G60科創(chuàng)走廊”和“沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶”，加強關鍵核心技術聯(lián)合攻關，打造具有世界影響力的創(chuàng)新帶；推動在中小城市的產(chǎn)業(yè)鏈與集聚在大城市的創(chuàng)新鏈跨區(qū)域協(xié)同，共建世界級產(chǎn)業(yè)集群；促進生態(tài)功能保護區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)與城市化地區(qū)跨區(qū)域協(xié)同，構建利益補償機制；促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺與城市需求升級跨區(qū)域協(xié)同，為鄉(xiāng)村全面振興注入源源不斷的需求動能。
二是合理分工、各揚所長。堅持發(fā)揮各地比較優(yōu)勢，推進區(qū)域合理分工、優(yōu)勢互補，讓各地都有更好的發(fā)展機遇、更強的經(jīng)濟韌性。上海、南京、杭州、合肥、蘇州、寧波、無錫、南通、常州等經(jīng)濟中心城市應推進城市功能空間分工。上海應加快建設“五個中心”，做強長三角城市群的頭雁功能和全球性樞紐功能；南京、杭州、合肥、蘇州、寧波既有聯(lián)合又有分工，加快驅動長三角向世界級城市群和世界級創(chuàng)新雁陣前行。與之相伴，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)鏈空間分工作用，高端集聚中心城市，中低端向中小城市擴散，以產(chǎn)業(yè)鏈一體化布局和利益協(xié)調機制，帶動各地同頻共振。
三是共享發(fā)展、共同富裕?？s小地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距，是長三角一體化發(fā)展的重要任務，也是最核心的考量指標之一。截至2023年，長三角41個地級及以上城市中，有12個城市人均GDP在2萬美元以上，但還有8個城市人均GDP在1萬美元以下。城鄉(xiāng)差距也還客觀存在，大部分城市的城鄉(xiāng)居民可支配收入比在2比1以上。低于2比1的有嘉興、寧波、杭州、舟山、湖州和無錫、常州等城市，其共同特征是縣域經(jīng)濟、鎮(zhèn)域經(jīng)濟比較發(fā)達。下一步，應全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展良性互動機制，深化以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。
來源：解放日報，日期：2024-11-12
作者：王振，上海社會科學院原副院長，長三角與長江經(jīng)濟帶研究中心常務副主任、研究員
