【編者按】
5年前，習近平總書記在上海首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”，之后多次對上海推進人民城市建設(shè)作出重要指示。日前，習近平總書記給楊浦區(qū)“老楊樹宣講匯”全體同志回信，勉勵大家“繼續(xù)講好身邊的生動故事，帶動更多市民深入踐行人民城市理念，積極參與城市建設(shè)和治理，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活”。《解放日報》《文匯報》今推專版，刊登部分專家學者關(guān)于人民城市理念及其上海實踐的理論思考。
2019年11月，習近平總書記在考察上海時首次提出“人民城市人民建，人民城市為人民”。之后，人民城市理念寫入黨的二十大報告，成為新時代中國城市建設(shè)發(fā)展的行動指南。人民城市理念深刻回答了城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰以及建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市等重大問題。上海作為中國最具國際影響力的城市之一，肩負著聚焦建設(shè)“五個中心”的重要使命。這一使命與全面踐行人民城市理念緊密相連，為上海加快建成社會主義現(xiàn)代化國際大都市提供有力支撐。
創(chuàng)造生活新圖景，開辟治理新路徑
人民城市建設(shè)承載激發(fā)發(fā)展新動能、創(chuàng)造生活新圖景、開辟治理新路徑、展現(xiàn)黨的建設(shè)新氣象等重要任務(wù)，需緊密結(jié)合建設(shè)“五個中心”重要使命，在深度鏈接全球中進一步全面深化改革，大力度推進首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加強改革系統(tǒng)集成，推進綜合改革試點，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，打造國際一流營商環(huán)境。
近年來，面對復(fù)雜嚴峻的局面和形勢，上海“五個中心”建設(shè)持續(xù)推進，能級不斷提升：在國際經(jīng)濟中心建設(shè)方面，經(jīng)濟總量持續(xù)增長。2023年，全市生產(chǎn)總值達4.72萬億元，位居全球城市前列。以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系逐步形成。全社會研發(fā)經(jīng)費投入占全市生產(chǎn)總值比重提高到4.4%左右，每萬人口高價值發(fā)明專利數(shù)達50.2件。同時，進一步匯聚國家戰(zhàn)略科技力量，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，著力提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
當前，上海金融市場交易活躍，持牌金融機構(gòu)持續(xù)集聚，金融市場體系、產(chǎn)品體系、機構(gòu)體系、基礎(chǔ)設(shè)施體系不斷完善，金融對外開放水平不斷提高，服務(wù)好科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融“五篇大文章”的金融格局正在形成。上海口岸貨物貿(mào)易總額占全球比重達3.6%，保持全球城市首位，累計實際使用外資超過3500億美元，跨國公司地區(qū)總部和外資研發(fā)中心分別達到956家、561家。同時，自貿(mào)試驗區(qū)、“絲路電商”合作先行區(qū)、進口貿(mào)易促進創(chuàng)新示范區(qū)等重大貿(mào)易載體加快發(fā)展。此外，上海港集裝箱吞吐量達4915.8萬標準箱，連續(xù)14年排名世界第一，并加快補齊高端航運服務(wù)等方面短板，集聚更多航運企業(yè)和功能性機構(gòu)。加快建設(shè)海港、空港、郵輪港和航運集疏運體系，大力推動航運智慧綠色轉(zhuǎn)型。
“五個中心”建設(shè)是人民城市建設(shè)的重要基礎(chǔ)，人民城市建設(shè)是“五個中心”建設(shè)的重要指引。下一步，要以“五個中心”建設(shè)為引領(lǐng)，整體謀劃、協(xié)同推進，重點突破、以點帶面，加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系；要在加快推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革過程中，提升城市能級和核心競爭力，提升城市經(jīng)濟密度，提高投入產(chǎn)出效率，提升配置全球資源能力，不斷增強人民群眾在城市發(fā)展中的獲得感、幸福感和安全感。
以民意繪發(fā)展藍圖，以民心定發(fā)展目標
人民城市建設(shè)就是要“把人本價值作為推動城市發(fā)展的核心取向，作為改進城市服務(wù)和管理的重要標尺，作為檢驗城市各項工作成效的根本標準”。要牢記習近平總書記殷殷囑托，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導和社會主義制度顯著優(yōu)勢，緊緊圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，把最好的資源留給人民，用最優(yōu)的供給服務(wù)人民，不斷提升城市能級和核心競爭力，更好服務(wù)國家發(fā)展大局。
一是緊緊圍繞“五個中心”能級提升，夯實人民城市最佳實踐地的物質(zhì)保障。
圍繞國際經(jīng)濟中心建設(shè)提升城市能級，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，聚焦智能化、綠色化、融合化，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，增強高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，培育新賽道、新模式、新動能，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。既要通過新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也要搶占未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，加大顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)布局，打好關(guān)鍵核心技術(shù)的攻堅戰(zhàn)，打造新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地。
新形勢下，尤其要注重夯實國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)基礎(chǔ)，強化科技創(chuàng)新策源功能，布局建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，提升重點領(lǐng)域基礎(chǔ)研究水平，加強關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，促進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，努力掌握產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)、占據(jù)價值鏈高端地位，加快從“建框架”向“強功能”邁進。
要加快建設(shè)國際金融中心，完善金融市場體系，落實好高水平金融對外開放重大舉措，提升金融市場國際化水平，做好“五篇大文章”，完善金融基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升全球資源配置功能。同時，加快建設(shè)國際貿(mào)易中心、國際航運中心，以貿(mào)易投資自由化便利化推動內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，進一步形成具有國際競爭力的政策和制度體系，進一步提升貿(mào)易樞紐功能和航運資源全球配置能力。
二是“五個中心”建設(shè)與人民城市建設(shè)相結(jié)合，深化體制機制創(chuàng)新發(fā)展。
要堅持人民有所呼、改革有所應(yīng)，在制度、機制、標準上深化探索，圍繞綜合改革試點擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，加快完善市場、機構(gòu)、產(chǎn)品、基礎(chǔ)設(shè)施體系，完善技術(shù)要素交易及估值定價機制，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制。
在服務(wù)構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場中，更好發(fā)揮“五個中心”輻射帶動能力，包括加快推動市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、市場監(jiān)管公平統(tǒng)一、市場設(shè)施高標準聯(lián)通；在推動高質(zhì)量發(fā)展中搶抓數(shù)字化、智能化、綠色化發(fā)展機遇，完善全面創(chuàng)新體制機制，健全全鏈條創(chuàng)新加速機制，優(yōu)化新型工業(yè)化政策支持，強化新領(lǐng)域、新賽道制度供給，把高水平人才高地建設(shè)、科技體制機制改革、高等教育綜合改革等貫通起來，推動教育科技人才高水平融合發(fā)展，健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合的制度體系。
三是以聚民心共筑美好家園為基礎(chǔ)，推動“五個中心”建設(shè)聯(lián)動發(fā)展。
應(yīng)該看到，人民城市建設(shè)有三層內(nèi)涵：城市是人民生活的地方，城市是人民快樂生活的地方，城市是更多人集中在一起生活的地方。由此，人民城市建設(shè)應(yīng)當圍繞人、人們、人民，遵循方便、安全、快樂（幸福）的原則。
“五個中心”離不開人和人才，一個宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的人民城市能夠為“五個中心”培養(yǎng)、吸引和集聚海內(nèi)外人才。新形勢下，要在“五個中心”建設(shè)過程中全面貫徹落實人民城市理念，把讓生活更美好作為鮮明主題，以人民為中心，以民意繪發(fā)展藍圖，以民心定發(fā)展目標，讓“人人都有人生出彩機會、人人都能有序參與治理、人人都能享有品質(zhì)生活、人人都能切實感受溫度、人人都能擁有歸屬認同”，推動人與城聯(lián)動發(fā)展、耦合共生、相互賦能，推動共建、共治一座宜居、韌性、智慧的超大型城市。要在雙向奔赴的時代進程中，實現(xiàn)共享美好生活的共同愿望，在推動城與人相互成就的基礎(chǔ)上構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的人民城市建設(shè)大格局。
來源：解放日報，日期：2024-11-12
作者：干春暉，上海社會科學院副院長、研究員
