當(dāng)前，人工智能技術(shù)發(fā)展不斷取得新突破，已成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重要驅(qū)動(dòng)力量。與此同時(shí)，這一顛覆性技術(shù)加劇了數(shù)據(jù)泄露、算法偏見(jiàn)、虛假信息泛濫、智能鴻溝等諸多影響人類發(fā)展的全球性風(fēng)險(xiǎn)。為應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，國(guó)際社會(huì)有關(guān)加強(qiáng)全球人工智能治理的呼聲和行動(dòng)全面興起，但對(duì)一些理念細(xì)化、實(shí)施路徑等議題未形成一致共識(shí)。在此背景下，2024年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際規(guī)則論壇發(fā)布了《全球人工智能治理研究報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。作為峰會(huì)重要成果，《報(bào)告》深化落實(shí)《全球人工智能治理倡議》，系統(tǒng)回應(yīng)了“誰(shuí)來(lái)治理”“治理什么”“如何治理”等關(guān)鍵問(wèn)題，以中國(guó)方案積極推動(dòng)全球人工智能治理邁向更高水平。
誰(shuí)來(lái)治理：多邊、多方等多元主體攜手推進(jìn)
自1956年達(dá)特茅斯會(huì)議正式確定“人工智能”術(shù)語(yǔ)以來(lái)，人工智能技術(shù)在數(shù)次起伏發(fā)展中取得了突破。1997年深藍(lán)超級(jí)計(jì)算機(jī)戰(zhàn)勝國(guó)際象棋世界冠軍促進(jìn)了國(guó)際社會(huì)關(guān)于人工智能倫理的早期討論，2016年AlphaGo戰(zhàn)勝圍棋世界冠軍加速全球人工智能治理邁入制定原則方針的探索階段。伴隨著ChatGPT問(wèn)世，相關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織、技術(shù)社群、科技企業(yè)等多元主體提出了各具特點(diǎn)的治理方案。
從多邊平臺(tái)的進(jìn)展看，多邊進(jìn)程已成為全球人工智能治理的主要渠道，聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)、金磚國(guó)家、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織等平臺(tái)形成了重要治理成果，特別是近年來(lái)聯(lián)合國(guó)發(fā)揮了重要引領(lǐng)作用。從多方機(jī)制的成果看，一些技術(shù)社群、國(guó)際組織、會(huì)議論壇等在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、倫理規(guī)范等領(lǐng)域積極推動(dòng)發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能開(kāi)發(fā)與應(yīng)用。從相關(guān)國(guó)家和地區(qū)的做法看，中國(guó)、美國(guó)、歐盟、英國(guó)以及肯尼亞、埃及、哈薩克斯坦等基于不同的政治文化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和目標(biāo)訴求等因素形成了不同的治理路徑。其中，中國(guó)遵循“堅(jiān)持以人為本、智能向善”的理念和宗旨，統(tǒng)籌人工智能發(fā)展和安全，取得了積極進(jìn)展。從科技企業(yè)的實(shí)踐看，大型科技企業(yè)在技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)領(lǐng)域具有優(yōu)勢(shì)，在人工智能前沿開(kāi)展了豐富的實(shí)踐，包括提出人工智能倫理原則、成立內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)、提供解決方案、加強(qiáng)國(guó)際合作等。
上述行動(dòng)和機(jī)制在原則議題上達(dá)成了一定的共識(shí)，但仍然高度碎片化，在理念細(xì)化和方案落實(shí)方面存在較多分歧?！秷?bào)告》指出，發(fā)達(dá)國(guó)家把人工智能議題與自由、民主、人權(quán)等議題掛鉤，其主導(dǎo)的人工智能治理平臺(tái)起步較早、影響力較大。相較而言，大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家則缺少領(lǐng)先的人工智能科技企業(yè)，更多關(guān)注能力建設(shè)、智能鴻溝等發(fā)展議題，在全球治理進(jìn)程中聲勢(shì)較弱、代表性和話語(yǔ)權(quán)不足。尤其是一些國(guó)家以意識(shí)形態(tài)劃線，構(gòu)建排他性集團(tuán)或制造發(fā)展壁壘，阻礙了全球人工智能治理合作。
對(duì)此，《報(bào)告》站在多邊、多方等多元主體攜手推進(jìn)的視角，提出完善全球治理機(jī)制。首先，應(yīng)積極探索在聯(lián)合國(guó)框架下成立人工智能國(guó)際治理機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)涉及人工智能發(fā)展、安全與治理的重大問(wèn)題。同時(shí)，發(fā)揮區(qū)域性多邊組織和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、世界經(jīng)濟(jì)論壇、世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)等各類專門性組織等重要作用。再者，推進(jìn)其他人工智能的倡議機(jī)制、安全研究網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)聯(lián)盟等組織形式，鼓勵(lì)政治組織、行業(yè)組織和技術(shù)組織之間加強(qiáng)互動(dòng)。最后，主要大國(guó)應(yīng)增強(qiáng)政治互信和合作意愿，建立應(yīng)急聯(lián)絡(luò)與協(xié)作機(jī)制，合理管控人工智能競(jìng)爭(zhēng)。
治理什么：圍繞人工智能重要議題共商善治
人工智能技術(shù)具有快速迭代、分支豐富、高度隨機(jī)、廣泛連接等特征。因此，不同于傳統(tǒng)技術(shù)治理，全球人工智能治理遠(yuǎn)超傳統(tǒng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的議題范圍?！秷?bào)告》基于人工智能對(duì)技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、地緣政治等影響，圍繞人工智能發(fā)展、安全和治理，提出了十大重要議題。
第一，國(guó)家主權(quán)原則和人工智能發(fā)展是全球人工智能治理的首要議題?！堵?lián)合國(guó)憲章》確立的主權(quán)平等原則是當(dāng)代國(guó)際關(guān)系的基本準(zhǔn)則，其原則和精神也應(yīng)適用于指導(dǎo)全球人工智能治理。因此，一個(gè)國(guó)家不僅應(yīng)享有自主發(fā)展人工智能、自主選擇人工智能監(jiān)管模式的權(quán)利，也應(yīng)享有平等參與人工智能全球產(chǎn)業(yè)分工，平等參與人工智能國(guó)際規(guī)則制定的權(quán)利。而對(duì)于個(gè)別國(guó)家利用技術(shù)壟斷和單邊強(qiáng)制措施制造發(fā)展壁壘，利用人工智能技術(shù)干涉他國(guó)內(nèi)政、社會(huì)制度、社會(huì)秩序、危害他國(guó)主權(quán)的行為，國(guó)際社會(huì)應(yīng)堅(jiān)決予以反對(duì)和抵制。
第二，模型算法和數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)因其直接影響人工智能系統(tǒng)運(yùn)行方式，成為全球關(guān)注的核心安全議題。一方面，數(shù)據(jù)投毒、對(duì)抗樣本攻擊、數(shù)據(jù)質(zhì)量等數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)可直接導(dǎo)致模型算法產(chǎn)生“智能幻覺(jué)”，出現(xiàn)決策偏差、歧視和不公平等現(xiàn)象。另一方面，模型算法的訓(xùn)練和使用可能加劇數(shù)據(jù)泄露、侵犯?jìng)€(gè)人隱私等問(wèn)題。由此，發(fā)展負(fù)責(zé)任的人工智能，既要綜合考慮模型算法的可解釋性、可靠性、魯棒性、公正性、抗攻擊性，也要切實(shí)處理如何保護(hù)個(gè)人信息、確保數(shù)據(jù)的質(zhì)量和安全等問(wèn)題。
第三，國(guó)家間的智能鴻溝問(wèn)題是人工智能發(fā)展在全球數(shù)字鴻溝領(lǐng)域的新表現(xiàn)，迫切需要加強(qiáng)國(guó)際協(xié)作予以解決。面對(duì)智能鴻溝在政策、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用、治理等領(lǐng)域全面加劇的趨勢(shì)，各國(guó)已在制定國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、增強(qiáng)政策互操作性、推進(jìn)國(guó)際研發(fā)等方面加強(qiáng)合作。但值得關(guān)注的是，近年來(lái)個(gè)別國(guó)家試圖打造“科技鐵幕”、大搞技術(shù)封鎖，通過(guò)阻斷別國(guó)的人工智能技術(shù)發(fā)展來(lái)尋求在該領(lǐng)域的所謂領(lǐng)導(dǎo)地位。國(guó)際社會(huì)應(yīng)高度警惕這一行徑，若該勢(shì)頭如果得不到制約，將嚴(yán)重干擾全球人工智能的發(fā)展和治理進(jìn)程。
此外，《報(bào)告》還深入闡釋了社會(huì)變革和可持續(xù)發(fā)展議題、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人機(jī)情感和生命倫理議題、內(nèi)容安全風(fēng)險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等重要議題。這反映了國(guó)際社會(huì)在人工智能治理領(lǐng)域已達(dá)成的廣泛共識(shí)，并為全球各國(guó)多邊各方討論人工智能發(fā)展和治理議題、開(kāi)展人工智能規(guī)則制定提供優(yōu)先事項(xiàng)和重要藍(lán)本。
如何治理：構(gòu)建完善全球人工智能治理體系
人工智能全球治理是世界各國(guó)面臨的共同課題，攸關(guān)全人類命運(yùn)?！秷?bào)告》就各方普遍關(guān)切的人工智能發(fā)展、安全與治理問(wèn)題提出了建設(shè)性解決思路，既為中國(guó)積極參與人工智能全球治理提供了根本遵循，也為推動(dòng)全球人工智能治理邁向更高水平貢獻(xiàn)了中國(guó)智慧。
一是提出目標(biāo)宗旨?！秷?bào)告》勾勒了全球人工智能治理的美好愿景，倡導(dǎo)國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)信息交流和技術(shù)合作，共同做好風(fēng)險(xiǎn)防范，形成具有廣泛共識(shí)的人工智能治理框架和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，構(gòu)建開(kāi)放、公正、有效的治理機(jī)制，不斷提升人工智能技術(shù)的安全性、可靠性、可控性、公平性，促進(jìn)人工智能技術(shù)造福人類，推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。
二是凝聚原則共識(shí)?！秷?bào)告》主張，各國(guó)應(yīng)尊重國(guó)家主權(quán)，充分彰顯中國(guó)對(duì)人工智能發(fā)展和治理的負(fù)責(zé)任態(tài)度，也說(shuō)明搞“小院高墻”和排他性“小圈子”是逆時(shí)代潮流?！秷?bào)告》指出，全球人工智能治理應(yīng)堅(jiān)持發(fā)展與安全并重原則，在鼓勵(lì)和推動(dòng)人工智能技術(shù)創(chuàng)新、賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)的同時(shí)，應(yīng)將安全意識(shí)和監(jiān)管措施貫穿人工智能的全生命發(fā)展周期。《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，發(fā)展人工智能應(yīng)堅(jiān)持平等、互利、普惠原則，推動(dòng)各國(guó)在人工智能技術(shù)的開(kāi)發(fā)與應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)權(quán)利、機(jī)會(huì)、規(guī)則的平等，促進(jìn)技術(shù)與知識(shí)的共享，縮小智能鴻溝，使全人類共享人工智能帶來(lái)的福祉。
三是明確行動(dòng)路徑?！秷?bào)告》提出，堅(jiān)持以人為本、智能向善，意在警示技術(shù)發(fā)展不能偏離人類文明進(jìn)步的方向，規(guī)范人工智能在法律、倫理和人道主義層面的價(jià)值取向，確保人工智能發(fā)展安全可控?！秷?bào)告》認(rèn)為，既要賦能千行百業(yè)，在模型研發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)、助力可持續(xù)發(fā)展等方面強(qiáng)化國(guó)際合作；又要防范應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)、算法、技術(shù)濫用等安全風(fēng)險(xiǎn)，支持在聯(lián)合國(guó)框架下建立兼顧發(fā)展中國(guó)家利益的、全球可互操作的人工智能安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架、標(biāo)準(zhǔn)和治理體系?！秷?bào)告》倡導(dǎo)，加強(qiáng)國(guó)際合作能力建設(shè)，完善全球治理機(jī)制，不僅有助于提升發(fā)展中國(guó)家或技術(shù)落后國(guó)家的代表性、參與度和話語(yǔ)權(quán)，造福世界各國(guó)特別是全球南方共享人工智能知識(shí)成果和經(jīng)驗(yàn)；也充分體現(xiàn)了中國(guó)負(fù)責(zé)任大國(guó)擔(dān)當(dāng)，唱響了中國(guó)理念主張，深入推進(jìn)參與人工智能全球治理，為推動(dòng)構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體邁向新階段做出貢獻(xiàn)。
來(lái)源：國(guó)際在線，2024-11-23
作者：唐巧盈，上海社會(huì)科學(xué)院網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際治理研究基地秘書長(zhǎng)、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員
