編者的話
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，在新時(shí)代新征程上賦予上海建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告，成為新時(shí)代我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)指南。
五年來，上海胸懷“國(guó)之大者”，自覺把人民城市理念貫徹落實(shí)到城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快城市治理現(xiàn)代化，切實(shí)保障和改善民生，提升文化軟實(shí)力，建設(shè)美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市理念最佳實(shí)踐地，譜寫新時(shí)代“以人民為中心、讓生活更美好”的新篇章。
經(jīng)過五年建設(shè)發(fā)展，上海綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，人民城市的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；城市治理現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面，人民城市的治理能級(jí)不斷增強(qiáng)；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎實(shí)推進(jìn)；國(guó)際文化大都市建設(shè)展現(xiàn)新氣象，人民城市的文化品質(zhì)持續(xù)提升；美麗上海建設(shè)取得新成效，人民城市的生態(tài)建設(shè)更趨優(yōu)化。
現(xiàn)在，上海正全面把握人民城市建設(shè)的任務(wù)要求，聚力強(qiáng)化人民城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建城市治理共同體、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人文之城、生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、安全之城。本刊聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部，推出一組策劃文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。
習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局的高度，要求上海強(qiáng)化“四大功能”，加快建成具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市。上海認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要指示精神、落實(shí)黨中央的決策部署，整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升，綜合實(shí)力躍上了新臺(tái)階，人民城市物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)。
全球資源配置功能不斷提升
全球資源配置能力明顯提升，金融市場(chǎng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備。跨境人民幣業(yè)務(wù)穩(wěn)步推進(jìn)，截至2024年9月末，上海市轄內(nèi)報(bào)送跨境人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)的銀行達(dá)到100家，累計(jì)結(jié)算量21.65萬億元。貿(mào)易模式進(jìn)一步拓展，離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)、保稅維修、國(guó)際分撥、融資租賃等新業(yè)態(tài)新模式全面深化試點(diǎn)。離岸貿(mào)易收支規(guī)模增長(zhǎng)，離岸貿(mào)易免印花稅政策落地實(shí)施，“離岸通”“跨境通”等離岸貿(mào)易信息平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。2023年，上?？缇畴娚踢M(jìn)口來源地174個(gè)，出口國(guó)家和地區(qū)226個(gè)，“買全球”“賣全球”功能凸顯。航運(yùn)資源配置功能凸顯，上海集裝箱吞吐量已連續(xù)14年居全球第一。羅涇集裝箱港區(qū)一期開港，成為連接長(zhǎng)江和海運(yùn)的樞紐，集疏運(yùn)體系日趨完善。空港通達(dá)性持續(xù)提升，2024年1—9月，上海兩大機(jī)場(chǎng)航班起降量、旅客吞吐量、貨郵吞吐量全部恢復(fù)到2019年同期水平。
科技創(chuàng)新策源功能日益增強(qiáng)
持續(xù)深化基礎(chǔ)研究先行區(qū)建設(shè)，聚焦前沿交叉領(lǐng)域開展高風(fēng)險(xiǎn)高價(jià)值研究。目前，上海已建、在建和規(guī)劃建設(shè)的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施共20個(gè)，總投資規(guī)模約350億元。上海面向物質(zhì)、生命、量子、海洋等領(lǐng)域的前沿基礎(chǔ)科學(xué)問題，以及生物醫(yī)藥、集成電路、材料、化工、能源、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略需求，布局了一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，為科技創(chuàng)新提供了強(qiáng)大的硬件支持。建立多個(gè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持科學(xué)家開展高風(fēng)險(xiǎn)、高價(jià)值基礎(chǔ)研究。上海的創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，科技創(chuàng)新能力顯著提升。2023年，上海科學(xué)家在《科學(xué)》《自然》《細(xì)胞》三大國(guó)際頂尖期刊上發(fā)表論文120篇，占全國(guó)總數(shù)的26.2%。全市共啟動(dòng)實(shí)施市級(jí)科技重大專項(xiàng)25項(xiàng)，45個(gè)涉及數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生命四大領(lǐng)域的前沿探索獲立項(xiàng)。
高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能逐步完善
大力構(gòu)建一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)引擎，開展民用飛機(jī)制造、高端醫(yī)用材料等補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈行動(dòng)，推動(dòng)集成電路、新能源汽車等先進(jìn)制造業(yè)集聚發(fā)展。2023年，上海市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值3.94萬億元，其中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重提升至43.9%。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.6萬億元。上海集成電路產(chǎn)業(yè)占全國(guó)的比重為22.4%，涵蓋了芯片設(shè)計(jì)、晶圓代工、封裝測(cè)試、材料、設(shè)備等全產(chǎn)業(yè)鏈。生物醫(yī)藥累計(jì)獲批一類創(chuàng)新藥、三類創(chuàng)新醫(yī)療器械分別占全國(guó)的1/4和1/6。目前，上海已基本形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主體、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)、先進(jìn)制造業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，集聚“高精尖缺”人才。上海正持續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻培育，努力打造一批世界級(jí)高端產(chǎn)業(yè)集群。
開放樞紐門戶功能持續(xù)強(qiáng)化
上海作為國(guó)家對(duì)外開放的重要窗口，通過加強(qiáng)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，搭建全球招商引資新網(wǎng)絡(luò)。2023年，上海實(shí)際利用外資突破240億美元（約1700億元人民幣），跨國(guó)公司地區(qū)總部、外資研發(fā)中心累計(jì)分別達(dá)到956家、561家，再創(chuàng)新高。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、臨港新片區(qū)、進(jìn)博會(huì)“三駕馬車”相互促進(jìn)，制度創(chuàng)新成效顯著。截至2023年，上海率先施行的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單從190項(xiàng)縮減至27項(xiàng)，制造業(yè)條目歸零，外商投資準(zhǔn)入的開放水平邁上新臺(tái)階。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)累計(jì)新設(shè)企業(yè)8.4萬戶，實(shí)到外資586億美元。臨港新片區(qū)重點(diǎn)聚焦跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、高能級(jí)航運(yùn)服務(wù)等領(lǐng)域，開展更高水平的開放壓力測(cè)試，累計(jì)形成70個(gè)全國(guó)首創(chuàng)性制度創(chuàng)新案例，完成國(guó)內(nèi)首單以人民幣結(jié)算的國(guó)產(chǎn)飛機(jī)跨境租賃業(yè)務(wù)，落地國(guó)內(nèi)首單外資班輪出口流向沿海捎帶業(yè)務(wù)等，持續(xù)推進(jìn)高水平制度創(chuàng)新。
來源：上海宣傳通訊，2024年11月22日
作者：劉亮，上海社會(huì)科學(xué)院應(yīng)用經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)、研究員，宋月、李曉為該所研究生
