編者的話  

2019年11月，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，在新時代新征程上賦予上海建設(shè)中國式現(xiàn)代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被寫進黨的二十大報告，成為新時代我國城市建設(shè)發(fā)展的行動指南。

五年來，上海胸懷“國之大者”，自覺把人民城市理念貫徹落實到城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，推動高質(zhì)量發(fā)展，加快城市治理現(xiàn)代化，切實保障和改善民生，提升文化軟實力，建設(shè)美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市理念最佳實踐地，譜寫新時代“以人民為中心、讓生活更美好”的新篇章。

經(jīng)過五年建設(shè)發(fā)展，上海綜合實力躍上新臺階，人民城市的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅實；城市治理現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面，人民城市的治理能級不斷增強；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎實推進；國際文化大都市建設(shè)展現(xiàn)新氣象，人民城市的文化品質(zhì)持續(xù)提升；美麗上海建設(shè)取得新成效，人民城市的生態(tài)建設(shè)更趨優(yōu)化。

現(xiàn)在，上海正全面把握人民城市建設(shè)的任務(wù)要求，聚力強化人民城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建城市治理共同體、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人文之城、生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、安全之城。本刊聯(lián)合上海社會科學(xué)院黨委宣傳部，推出一組策劃文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。

習(xí)近平總書記指出：“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須抓好城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！背鞘兄卫憩F(xiàn)代化是人民城市建設(shè)的內(nèi)在要求，也是彰顯人民主體性的實踐過程。上海持續(xù)貫徹落實人民城市理念，堅持黨建引領(lǐng)城市治理，不斷推進城市治理精細化、系統(tǒng)化、社會化及網(wǎng)格化，“人民城市人民建”在實踐中不斷強化，“人民城市為人民”在治理中不斷升級。

城市治理精細化是關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)是城市治理的“牛鼻子”工作。上海已經(jīng)基本建成城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“三級平臺、五級應(yīng)用”架構(gòu)，已有300多個應(yīng)用場景投入使用，為基層管理作業(yè)賦能，真正實現(xiàn)了“一屏觀天下，一網(wǎng)管全城”，城市管理精細化水平持續(xù)提升。如今，“一網(wǎng)統(tǒng)管”運用實時在線數(shù)據(jù)和各類智能方法，及時、精準地發(fā)現(xiàn)問題、對接需求、研判形勢、預(yù)防風(fēng)險，早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早研判、早處置，在最低層級、最早時間，以相對最小成本解決最突出問題，取得最佳綜合效應(yīng)，實現(xiàn)線上線下協(xié)同高效處置一件事，顯著提升了城市運行管理和突發(fā)事件處置效率。

城市空間治理是基礎(chǔ)

圍繞人口集聚分布、公共服務(wù)資源配置等進行合理的空間規(guī)劃和治理，能夠有效夯實城市治理的基礎(chǔ)。上海加快構(gòu)建“15分鐘社區(qū)生活圈”，內(nèi)涵不斷豐富，工作體系和實施路徑不斷完善，“宜居、宜業(yè)、宜游、宜學(xué)、宜養(yǎng)”的社區(qū)品質(zhì)不斷提升。一方面，“15分鐘社區(qū)生活圈”實踐兼顧城市公共資源的頂層配置、區(qū)域共享與個體社區(qū)間的個性需求，打通與相關(guān)部門聯(lián)動、深度融入公眾參與的通道，構(gòu)建起特色化的雙向?qū)嵤┡c空間治理路徑。另一方面，始終強調(diào)以社區(qū)生活圈涵蓋人民群眾對美好生活的全面需求，關(guān)注社區(qū)空間中人的生產(chǎn)生活方式、人際網(wǎng)絡(luò)、文化認同，及其與生活場所、生態(tài)環(huán)境之間的緊密聯(lián)系，既覆蓋最基本的生活服務(wù)功能，也充分考慮了不同人群結(jié)構(gòu)的差異化需求。

城市更新發(fā)展是載體

城市更新是推動治理現(xiàn)代化的載體，也是推動城市可持續(xù)發(fā)展、持續(xù)完善城市治理體制機制的現(xiàn)實路徑。上海堅持系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌多元力量，充分調(diào)動社會、群眾、專業(yè)力量參與城市更新，形成政府引導(dǎo)、市場運作、公眾參與的城市更新格局。在實踐中，上海積極推進產(chǎn)業(yè)、商業(yè)商辦、市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等各類更新項目實踐，并推動更新區(qū)域按規(guī)劃、成系統(tǒng)、多主體共同推進；在聚焦成片舊改、“兩舊一村”等重點任務(wù)的同時，依托公共空間廣泛推動社區(qū)“微更新”，激發(fā)更多市民對公共事務(wù)的參與，進一步夯實城市治理和社區(qū)建設(shè)的社會基礎(chǔ)。

城市安全運行是保障

面對極端氣候日漸增多、各種非傳統(tǒng)安全風(fēng)險頻發(fā)、“黑天鵝”“灰犀?！憋L(fēng)險沖擊的現(xiàn)實挑戰(zhàn)，上海在防范極端天氣災(zāi)害、城市建設(shè)管理、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更新、數(shù)字化賦能治理、城市應(yīng)急管理等領(lǐng)域，進行了許多卓有成效的安全制度改革創(chuàng)新，打造了“全球最安全城市之一”的城市治理新名片。在實踐中，上海建立城市運行數(shù)字體征系統(tǒng)，實現(xiàn)對城市運行風(fēng)險的智能感知，用數(shù)字化方式輔助城市管理主體決策，實現(xiàn)從城市到社區(qū)的多層治理主體賦能，進而實現(xiàn)城市的“韌性治理”目標(biāo)，重塑城市韌性。在綜合監(jiān)測預(yù)警方面，上海有4個區(qū)被列入了全國城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測試點。上海通過提升安全風(fēng)險綜合監(jiān)測的能力，重點應(yīng)對危化品、工貿(mào)行業(yè)、自然災(zāi)害防范等風(fēng)險點，提升城市安全韌性。

黨建引領(lǐng)是根本保證

黨的領(lǐng)導(dǎo)是人民城市治理的本質(zhì)要求，也是彰顯城市治理人民性的根本保證。上海通過構(gòu)建黨建引領(lǐng)自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，將全過程人民民主貫穿區(qū)域化黨建運行全過程、融入基層社會治理各環(huán)節(jié)，完善社情民意征求反映機制，深化樓委會、街事會、共建共治聯(lián)盟等自治平臺功能，形成“黨建引領(lǐng)推動+自治共治協(xié)同”的運行模式，將各方面資源和力量有效動員起來，建設(shè)人人參與、人人負責(zé)、人人奉獻、人人共享的社會治理共同體，在“努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路”上行穩(wěn)致遠。

來源：上海宣傳通訊，2024年11月22日

作者：上海社會科學(xué)院社會學(xué)研究所副研究員