黨的二十屆三中全會(huì)《決定》提出，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)、政府和市場、效率和公平、活力和秩序、發(fā)展和安全等重大關(guān)系，增強(qiáng)改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。這充分彰顯了黨中央對(duì)改革任務(wù)的整體謀劃和系統(tǒng)布局。促進(jìn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)把握內(nèi)在聯(lián)系、加強(qiáng)系統(tǒng)集成、發(fā)揮整體效能、取得協(xié)同效果，有助于共同形成助推中國式現(xiàn)代化的強(qiáng)大合力。
統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)和社會(huì)，體現(xiàn)為完善有利于推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制與健全保障和改善民生制度體系的雙向賦能。健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制，形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，能夠大幅提升全要素生產(chǎn)率。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展、加快生活性服務(wù)業(yè)多樣化發(fā)展，推進(jìn)服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，共同構(gòu)成發(fā)展服務(wù)業(yè)的主攻方向。在民生領(lǐng)域，提高居民收入占國民收入、勞動(dòng)報(bào)酬占初次分配兩項(xiàng)比重，增加城鄉(xiāng)居民可支配收入；健全高質(zhì)量充分就業(yè)促進(jìn)機(jī)制、勞動(dòng)者工資支付保障機(jī)制；建立租購并舉的住房制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革；推動(dòng)建設(shè)生育友好型社會(huì)，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給等改革舉措在發(fā)展中保障和改善民生，切實(shí)把發(fā)展紅利轉(zhuǎn)化為人民最關(guān)心的民生福祉。
統(tǒng)籌政府和市場，體現(xiàn)為構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制與健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的緊密關(guān)聯(lián)。政府和市場關(guān)系始終是改革的核心問題，構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟(jì)體制意味著必須更好發(fā)揮市場機(jī)制作用，實(shí)現(xiàn)資源配置效率最優(yōu)化、效益最大化。政府在維護(hù)市場秩序、彌補(bǔ)市場失靈等方面更好發(fā)揮作用。制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法，深入破除市場準(zhǔn)入壁壘，完善民營企業(yè)融資支持制度，規(guī)范涉民營企業(yè)行政檢查，旨在解決民營企業(yè)作為市場主體所面臨的諸多現(xiàn)實(shí)問題，為民營經(jīng)濟(jì)提升發(fā)展質(zhì)效營造良好環(huán)境；建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評(píng)價(jià)制度，完善分類考核評(píng)價(jià)體系，有助于推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升核心競爭力。
統(tǒng)籌效率和公平，體現(xiàn)為效率支撐公平、公平保障效率，讓發(fā)展成果更多更公平惠及人民群眾。產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)梯度有序轉(zhuǎn)移的協(xié)作機(jī)制，能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地和承接地利益共享，共同發(fā)揮兩類地區(qū)的競爭優(yōu)勢(shì)。通過進(jìn)一步完善收入分配制度，增加中低收入群體收入，擴(kuò)大中等收入群體，縮小收入差距，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕彰顯公平原則。加大對(duì)農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)公共資源向基層延伸。在改革推進(jìn)過程中，提出要完善利益表達(dá)機(jī)制和利益協(xié)調(diào)機(jī)制，暢通群眾訴求渠道，增強(qiáng)政策制定和實(shí)施的透明度和參與度。
統(tǒng)籌活力和秩序，體現(xiàn)為“寓活力于秩序之中，建秩序于活力之上”的互融互促、良性循環(huán)。在創(chuàng)新政策上，完善創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)研發(fā)投入，形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深化“放管服”改革，增加地方自主財(cái)力，拓展地方稅源；優(yōu)化營商環(huán)境，降低市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，減少政府對(duì)市場的直接干預(yù)，提升市場主體的自主權(quán)和積極性。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)完善法律法規(guī)體系、確保市場公平競爭、保護(hù)產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)公平正義重要性，加快建設(shè)法治國家、法治政府、法治社會(huì)，確保各項(xiàng)改革在法治軌道上有序推進(jìn)。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全，體現(xiàn)為推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化、以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。通過健全風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)各類風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測預(yù)警預(yù)防，提升防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保發(fā)展進(jìn)程中不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和科技創(chuàng)新，通過加大對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和前沿科技領(lǐng)域的投入，提升自主創(chuàng)新能力，建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份，幫助提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化對(duì)外開放布局，推動(dòng)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展，深化多邊和雙邊經(jīng)貿(mào)合作，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以更高水平開放帶動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國，通過健全經(jīng)濟(jì)安全保障體系，加強(qiáng)關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵產(chǎn)品的自主可控能力，防范化解重大經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，確保經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康運(yùn)行。
來源：文匯報(bào)，2024-12-01
作者：何暢，上海社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所
