編者的話
2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海楊浦濱江考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，在新時(shí)代新征程上賦予上海建設(shè)中國(guó)式現(xiàn)代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被寫(xiě)進(jìn)黨的二十大報(bào)告，成為新時(shí)代我國(guó)城市建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)指南。
五年來(lái)，上海胸懷“國(guó)之大者”，自覺(jué)把人民城市理念貫徹落實(shí)到城市發(fā)展全過(guò)程和城市工作各方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快城市治理現(xiàn)代化，切實(shí)保障和改善民生，提升文化軟實(shí)力，建設(shè)美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市理念最佳實(shí)踐地，譜寫(xiě)新時(shí)代“以人民為中心、讓生活更美好”的新篇章。
經(jīng)過(guò)五年建設(shè)發(fā)展，上海綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，人民城市的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；城市治理現(xiàn)代化開(kāi)創(chuàng)新局面，人民城市的治理能級(jí)不斷增強(qiáng)；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎實(shí)推進(jìn)；國(guó)際文化大都市建設(shè)展現(xiàn)新氣象，人民城市的文化品質(zhì)持續(xù)提升；美麗上海建設(shè)取得新成效，人民城市的生態(tài)建設(shè)更趨優(yōu)化。
現(xiàn)在，上海正全面把握人民城市建設(shè)的任務(wù)要求，聚力強(qiáng)化人民城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建城市治理共同體、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人文之城、生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、安全之城。本刊聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部，推出一組策劃文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。
上海始終把增進(jìn)民生福祉作為城市建設(shè)和治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持“以大民生建設(shè)增進(jìn)人民群眾社會(huì)福祉”，扎實(shí)推進(jìn)幼有善育、學(xué)有優(yōu)教、勞有厚得、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有宜居、弱有眾扶等民生工程，推動(dòng)人民生活邁向更高品質(zhì)。
在穩(wěn)就業(yè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了，多元就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)
上海著力保底線、擴(kuò)就業(yè)、強(qiáng)供給、促匹配、防失業(yè)“五大體系”建設(shè)，公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系覆蓋各類(lèi)勞動(dòng)群體。先后出臺(tái)《關(guān)于做好本市當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期穩(wěn)就業(yè)工作的意見(jiàn)》等10多個(gè)綱領(lǐng)性文件，制發(fā)80余個(gè)規(guī)范性文件，高校畢業(yè)生就業(yè)率領(lǐng)先。2019年以來(lái)，幫扶32.82萬(wàn)就業(yè)困難群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)，幫助長(zhǎng)期失業(yè)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)5.12萬(wàn)人，補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)惠及669.47萬(wàn)人次，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位59.27萬(wàn)個(gè)，涵蓋傳統(tǒng)行業(yè)、科技創(chuàng)新、金融服務(wù)等領(lǐng)域。
持續(xù)提升標(biāo)準(zhǔn)和深化改革、推動(dòng)教育均衡發(fā)展
2021—2023年，連續(xù)三年更新《上海市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》，不斷提升基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化水平，如2021年出臺(tái)新一輪義務(wù)教育學(xué)校“五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)”等。為推動(dòng)義務(wù)教育城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，上海啟動(dòng)“雙特”流動(dòng)計(jì)劃；2022年，啟動(dòng)第二輪“城鄉(xiāng)學(xué)校攜手共進(jìn)計(jì)劃”。為推進(jìn)義務(wù)教育校際均衡發(fā)展，2019年起重點(diǎn)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)區(qū)化、集團(tuán)化辦學(xué)向緊密型發(fā)展，推動(dòng)師資、管理等優(yōu)質(zhì)資源互通互融、共建共享，目前已覆蓋75%以上義務(wù)教育學(xué)校。上海作為國(guó)家首批高考綜合改革試點(diǎn)省份，完成教育綜合改革、高考綜合改革等國(guó)家試點(diǎn)任務(wù)，特色學(xué)習(xí)與生涯規(guī)劃對(duì)接，實(shí)現(xiàn)從“育分”到“育人”的轉(zhuǎn)變。
推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉、市民健康素養(yǎng)顯著提高
上海持續(xù)推進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域均衡和擴(kuò)容下沉，目前全市55個(gè)醫(yī)聯(lián)體已實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化全覆蓋。通過(guò)功能社區(qū)簽約服務(wù)試點(diǎn)、“全專(zhuān)結(jié)合”特色門(mén)診和聯(lián)合病床建設(shè)、社區(qū)與上級(jí)醫(yī)院用藥銜接及配藥、報(bào)銷(xiāo)、掛號(hào)優(yōu)先優(yōu)惠等“組合拳”，持續(xù)提升簽約覆蓋面和簽約服務(wù)體驗(yàn)。目前，全市簽約1100余萬(wàn)人，重點(diǎn)人群簽約率達(dá)84%。上海市民健康素養(yǎng)顯著提高，在健康中國(guó)行動(dòng)考核中，有16項(xiàng)指標(biāo)提前達(dá)到2030年目標(biāo)；人均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率等三大指標(biāo)保持在全球最優(yōu)水平。
深化“9073”養(yǎng)老格局、完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)體系
全方位滿(mǎn)足生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、社會(huì)參與等養(yǎng)老需求。印發(fā)《上海市社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)工作指引》，打造“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”，全面推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)。截至2023年底，建設(shè)家庭病床8.87萬(wàn)張、老年醫(yī)療機(jī)構(gòu)（老年醫(yī)院、老年護(hù)理院）103所，老年護(hù)理院床位數(shù)達(dá)2.91萬(wàn)張，建成老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)220個(gè)，形成由1200多家護(hù)理服務(wù)機(jī)構(gòu)、近6萬(wàn)名護(hù)理服務(wù)人員、年支出近40億元規(guī)模的長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系。
“三個(gè)一體化”推動(dòng)托育服務(wù)和學(xué)前教育取得顯著成效
推出全國(guó)首個(gè)《托育服務(wù)三年行動(dòng)計(jì)劃（2020—2022年）》，2022年，合并立法形成首個(gè)《上海市學(xué)前教育與托育服務(wù)條例》。嚴(yán)格落實(shí)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)，配套調(diào)整學(xué)前教育財(cái)政投入體系，將“學(xué)前兒童善育”列入為民辦實(shí)事項(xiàng)目。將科學(xué)育兒指導(dǎo)服務(wù)對(duì)象從“0—3歲”擴(kuò)至“孕期—8歲”兒童家庭，升級(jí)“五進(jìn)”模式。至2023年底，全市共有托幼一體幼兒園1227所，各類(lèi)托育機(jī)構(gòu)1500個(gè)，是2019年的3.6倍，提供托額6.6萬(wàn)個(gè)。
強(qiáng)化社會(huì)保障體系建設(shè)、推動(dòng)公共服務(wù)更加普惠便捷
上海持續(xù)提升居民社保待遇水平，全面放開(kāi)靈活就業(yè)人員參保限制，率先開(kāi)展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)保障試點(diǎn)并定制專(zhuān)享保。至2024年6月，新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點(diǎn)覆蓋113.09萬(wàn)人，社會(huì)保險(xiǎn)基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡保”。針對(duì)城市基礎(chǔ)建設(shè)和公共服務(wù)一線務(wù)工人員，創(chuàng)新打造“新時(shí)代城市建設(shè)者管理者之家”項(xiàng)目。持續(xù)推進(jìn)以租金配租為主、實(shí)物配租為補(bǔ)充的廉租住房保障，擴(kuò)大廉租房、共有產(chǎn)權(quán)房受益群體范圍和待遇水平。試點(diǎn)“社區(qū)救助顧問(wèn)”制度并逐步推廣至全市，政府、社會(huì)、市場(chǎng)聯(lián)手為困難群眾量身定制個(gè)性化的政策包、紓困方案。
來(lái)源：上海宣傳通訊，2024年11月22日
作者：李健，上海社會(huì)科學(xué)院科研處副處長(zhǎng)、研究員，方帥，上海社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所助理研究員
