黨的二十屆三中全會(huì)要求，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。日前，國家主席習(xí)近平在亞太經(jīng)合組織第三十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上發(fā)表講話，指出中國“將發(fā)布《全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作倡議》，愿同各方深化合作，共同促進(jìn)高效、便利、安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)”。
新質(zhì)生產(chǎn)力活躍引擎
數(shù)據(jù)是新的生產(chǎn)要素，是基礎(chǔ)性資源和戰(zhàn)略性資源，也是重要生產(chǎn)力。近年來，國際社會(huì)正在積極探索形成全球數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則和秩序。聯(lián)合國制定發(fā)布《全球數(shù)字契約》、世貿(mào)組織電子商務(wù)協(xié)定談判以及《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等多邊、雙邊實(shí)踐，體現(xiàn)了推動(dòng)全球數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合作、促進(jìn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的共同意愿和選擇。
作為全球最大的數(shù)字經(jīng)濟(jì)體之一，中國的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)量預(yù)計(jì)2025年將占到全球的27.8%。數(shù)據(jù)要素通過跨境流動(dòng)，可以為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展開辟新路徑。比如，通過數(shù)據(jù)的非競爭性、非排他性等，突破傳統(tǒng)要素的邊際遞減約束；通過創(chuàng)新鏈上的數(shù)據(jù)共享與整合，加速技術(shù)迭代和知識(shí)更新；通過全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)聯(lián)通，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。這一數(shù)據(jù)賦能創(chuàng)新的發(fā)展模式，有望重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)與創(chuàng)新體系。
以上海為例，出口結(jié)構(gòu)升級(jí)正在催生數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的新需求。特別是，以新能源汽車、文化產(chǎn)品和信息技術(shù)產(chǎn)品為代表的出口占比持續(xù)攀升，具有更高的數(shù)據(jù)密集度——智能汽車需要傳輸大量的運(yùn)行數(shù)據(jù)，文化產(chǎn)品的版權(quán)信息復(fù)雜多樣，信息技術(shù)本身就是跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的重要媒介——數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)生態(tài)日趨復(fù)雜。
其中，上海集成電路行業(yè)海外業(yè)務(wù)占比33.1%，智能網(wǎng)聯(lián)汽車占比20.1%，生物醫(yī)藥占比14.3%，讓跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)涉及全球研發(fā)協(xié)作、供應(yīng)鏈管理、客戶服務(wù)等多個(gè)方面，對(duì)數(shù)據(jù)安全和國際標(biāo)準(zhǔn)合規(guī)提出了更高的要求。
面對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)新格局，有必要進(jìn)一步完善政策供給。比如，率先出臺(tái)數(shù)據(jù)分類分級(jí)管理辦法，建立數(shù)據(jù)跨境服務(wù)中心，發(fā)布場景化一般數(shù)據(jù)清單，為建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制提供保障、服務(wù)和支持。
應(yīng)對(duì)跨境流動(dòng)新挑戰(zhàn)
隨著數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)需求的增加，相關(guān)企業(yè)同時(shí)面臨認(rèn)知、能力、環(huán)境的“三重困境”以及多節(jié)點(diǎn)多重流轉(zhuǎn)的風(fēng)險(xiǎn)隱憂。
在認(rèn)知層面，針對(duì)212家跨境企業(yè)的合規(guī)調(diào)研顯示，近1/3的企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)跨境政策存在理解偏差。健康醫(yī)療領(lǐng)域尤為突出，多數(shù)醫(yī)院依賴第三方平臺(tái)開展數(shù)據(jù)出境，未建立境外接收方合規(guī)利用數(shù)據(jù)的管控措施。
在能力層面，相關(guān)企業(yè)對(duì)國家安全、個(gè)人信息保護(hù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)的重視程度不足，對(duì)東道國數(shù)據(jù)監(jiān)管規(guī)定了解有限，導(dǎo)致在推行數(shù)據(jù)合規(guī)計(jì)劃時(shí)頻頻受阻。
在環(huán)境層面，國際規(guī)則沖突加劇了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。以絲路電商為例，尚缺乏統(tǒng)一且廣泛認(rèn)可的多邊規(guī)則，供應(yīng)鏈數(shù)據(jù)、原產(chǎn)地證書等關(guān)鍵數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通受阻。
此外，隨著跨境數(shù)據(jù)流通的多節(jié)點(diǎn)多重流轉(zhuǎn)，初始被判定為“無害”的數(shù)據(jù)在境外可能與其他數(shù)據(jù)源多次結(jié)合，重構(gòu)出高度敏感性或戰(zhàn)略性的信息；部分?jǐn)?shù)據(jù)處理者可能直接進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸或通過分散數(shù)據(jù)體量有意規(guī)避評(píng)估審查，致使執(zhí)法部門難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)并進(jìn)行管理。
新形勢下，有必要基于龍頭引領(lǐng)、行業(yè)賦能、普惠支持的原則，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制。
第一，構(gòu)建多層次能力提升體系。
以龍頭企業(yè)為核心推動(dòng)數(shù)據(jù)跨境合規(guī)認(rèn)知體系建設(shè)，充分發(fā)揮具有完整合規(guī)體系和豐富經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)示范引領(lǐng)作用，鼓勵(lì)企業(yè)分享在不同國家和地區(qū)的數(shù)據(jù)治理最佳實(shí)踐。
同時(shí)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)建立常態(tài)化經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，組織編寫數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)合規(guī)指南，梳理典型場景下的操作規(guī)范；打造“跨境數(shù)據(jù)創(chuàng)新學(xué)習(xí)社區(qū)”，建設(shè)集法規(guī)解讀、案例分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合規(guī)工具于一體的在線資源庫，形成可持續(xù)的學(xué)習(xí)支持體系。
第二，完善法規(guī)技術(shù)保障基礎(chǔ)。
構(gòu)建專業(yè)化的數(shù)據(jù)跨境服務(wù)支撐網(wǎng)絡(luò)，組建跨領(lǐng)域?qū)＜易稍儓F(tuán)隊(duì)，整合法律、技術(shù)、管理等領(lǐng)域的優(yōu)質(zhì)資源，提供包括合規(guī)評(píng)估、技術(shù)實(shí)施、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測等在內(nèi)的全流程服務(wù)。
開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化的合規(guī)自評(píng)工具包，建立數(shù)據(jù)跨境合規(guī)信用評(píng)估體系，將評(píng)估結(jié)果與金融支持、通關(guān)便利等掛鉤，形成激勵(lì)相容的治理機(jī)制。
第三，深化國際規(guī)則協(xié)同。
發(fā)揮上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)制度創(chuàng)新優(yōu)勢，積極參與數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)國際規(guī)則制定，重點(diǎn)推進(jìn)與主要貿(mào)易伙伴的數(shù)據(jù)治理規(guī)則對(duì)接；在金融、貿(mào)易等重點(diǎn)領(lǐng)域率先探索雙邊或區(qū)域性數(shù)據(jù)流動(dòng)互認(rèn)機(jī)制，推動(dòng)建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架。
加快數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，完善國際數(shù)據(jù)港核心數(shù)據(jù)中心、創(chuàng)新試點(diǎn)專用數(shù)據(jù)機(jī)房和國際數(shù)據(jù)傳輸專用通道建設(shè)，打造安全可靠的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)樞紐；探索建立數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，及時(shí)識(shí)別和應(yīng)對(duì)新型風(fēng)險(xiǎn)。
第四，推出多維度安全治理方案。
通過合同條款明確數(shù)據(jù)接收方在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、使用、再轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)的具體義務(wù)，細(xì)化平臺(tái)運(yùn)營、數(shù)據(jù)處理等環(huán)節(jié)的責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；部署基于區(qū)塊鏈的數(shù)據(jù)流向追溯系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全生命周期的實(shí)時(shí)監(jiān)控和審計(jì)。
構(gòu)建數(shù)據(jù)血緣分析工具，提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和處置能力；探索建立“可信數(shù)據(jù)中轉(zhuǎn)站”，設(shè)計(jì)“數(shù)據(jù)護(hù)照”制度，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)的可信認(rèn)證，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下擴(kuò)大數(shù)據(jù)要素跨境流動(dòng)空間。
來源：解放日?qǐng)?bào)，日期：2024-12-03
作者：顧潔，上海社會(huì)科學(xué)院信息研究所產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室主任；于百程，上海數(shù)據(jù)交易所研究院副院長
