編者的話
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，在新時(shí)代新征程上賦予上海建設(shè)中國式現(xiàn)代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告，成為新時(shí)代我國城市建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)指南。
五年來，上海胸懷“國之大者”，自覺把人民城市理念貫徹落實(shí)到城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快城市治理現(xiàn)代化，切實(shí)保障和改善民生，提升文化軟實(shí)力，建設(shè)美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市理念最佳實(shí)踐地，譜寫新時(shí)代“以人民為中心、讓生活更美好”的新篇章。
經(jīng)過五年建設(shè)發(fā)展，上海綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，人民城市的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；城市治理現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面，人民城市的治理能級(jí)不斷增強(qiáng)；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎實(shí)推進(jìn)；國際文化大都市建設(shè)展現(xiàn)新氣象，人民城市的文化品質(zhì)持續(xù)提升；美麗上海建設(shè)取得新成效，人民城市的生態(tài)建設(shè)更趨優(yōu)化。
現(xiàn)在，上海正全面把握人民城市建設(shè)的任務(wù)要求，聚力強(qiáng)化人民城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建城市治理共同體、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人文之城、生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、安全之城。本刊聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部，推出一組策劃文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。
良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉。在習(xí)近平生態(tài)文明思想的指導(dǎo)下，上海堅(jiān)持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠，讓綠色成為城市最動(dòng)人的底色，讓優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為人民幸福生活的增長(zhǎng)點(diǎn)。
打好“保衛(wèi)戰(zhàn)”，守護(hù)碧水藍(lán)天凈土
上海以滾動(dòng)實(shí)施環(huán)保三年行動(dòng)計(jì)劃為抓手，深入推進(jìn)空氣質(zhì)量改善、水環(huán)境提升、土壤污染防治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)向好。
深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，加強(qiáng)臭氧和PM2.5協(xié)同治理，強(qiáng)化污染防控。2023年，本市空氣質(zhì)量指數(shù)優(yōu)良率為87.7%，人民群眾“藍(lán)天幸福感”顯著提升。
深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。持續(xù)鞏固“消黑除劣”治理成效，系統(tǒng)建立污水處理體系，全面開展入河入海排污口排查整治、雨污混接綜合整治、生態(tài)清潔小流域建設(shè)，打造美麗河湖，水生態(tài)環(huán)境質(zhì)量實(shí)現(xiàn)歷史性提高。
深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治，管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)污染源頭治理，推進(jìn)全域“無廢城市”建設(shè)。
堅(jiān)持全面轉(zhuǎn)型，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展
加速全方位綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。
加快能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，大力支持太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源發(fā)展，清潔能源使用比重不斷攀升。2023年，上海電網(wǎng)清潔能源用電量占全市用電量比重為30.3%。推動(dòng)綠色建筑發(fā)展，截至目前，全市綠色建筑總面積已達(dá)4.04億平方米，累計(jì)創(chuàng)建綠色生態(tài)城區(qū)26個(gè)。
加快生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持以畝產(chǎn)、效益、能耗、環(huán)境論英雄，以“負(fù)面清單”模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及準(zhǔn)入，實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)“三高一低”產(chǎn)業(yè)退出，推動(dòng)綠色制造、清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用，上海產(chǎn)業(yè)全面進(jìn)入綠色高質(zhì)量發(fā)展新階段。
加快生活方式綠色轉(zhuǎn)型?；窘ǔ缮罾谭诸愺w系，市民垃圾分類習(xí)慣已基本養(yǎng)成。積極推廣新能源汽車，發(fā)展“軌交+X”、MaaS（編者注：指“出行即服務(wù)”）等共享交通新模式，加速構(gòu)建一體化綠色出行體系。2023年，上海新能源汽車保有量達(dá)到128.8萬輛，排名全球城市第一。
優(yōu)化空間布局，提升城市生態(tài)品質(zhì)
統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間布局，提升城市宜居性。
優(yōu)化多層次、成網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)空間格局。貫通開放“一江一河”濱水公共空間，世界級(jí)濱水空間初具雛形。加快環(huán)城生態(tài)公園帶建設(shè)，開展“千園工程”，見縫插針建設(shè)口袋公園、鄉(xiāng)村公園、主題公園等，“環(huán)、楔、廊、園、林”多層次、成網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)空間格局基本形成。截至2023年底，本市公園數(shù)量已超過800個(gè)，為市民營(yíng)造了親近自然、運(yùn)動(dòng)健身、休閑娛樂的綠色活動(dòng)空間。
高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)崇明世界級(jí)生態(tài)島建設(shè)。崇明區(qū)始終保持生態(tài)立島戰(zhàn)略定位，深入實(shí)施以“+生態(tài)”戰(zhàn)略厚植生態(tài)基礎(chǔ)、以“生態(tài)+”戰(zhàn)略彰顯生態(tài)價(jià)值，形成“三區(qū)兩帶兩片”的空間格局，構(gòu)建“五源多廊”的總體生態(tài)空間結(jié)構(gòu)，生態(tài)紅利不斷釋放。
加快構(gòu)建生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。實(shí)施“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，持續(xù)實(shí)施“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督，系統(tǒng)開展生態(tài)修復(fù)和生物多樣性保護(hù)，守牢自然安全底線。目前，本市森林覆蓋率達(dá)18.81%，濕地面積為7.27萬公頃。
推動(dòng)多元共治，賦能治理提質(zhì)增效
探索深化環(huán)境多元共治新模式，通過平臺(tái)搭建、機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)智賦能等措施，健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系。
搭建多元共建共治共享平臺(tái)。不斷夯實(shí)企業(yè)環(huán)境治理主體責(zé)任，強(qiáng)化環(huán)境治理信息公開和環(huán)保設(shè)施開放，完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，積極探索基層組織社會(huì)自治，激發(fā)社會(huì)共治活力。
推進(jìn)生態(tài)環(huán)境市場(chǎng)體系建設(shè)。在全國率先推行環(huán)境污染第三方治理試點(diǎn)，推進(jìn)碳排放權(quán)、排污權(quán)交易、生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，加大綠色金融、氣候投融資等新興領(lǐng)域的政策供給，多元路徑支撐城市綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
加快生態(tài)環(huán)境治理數(shù)智化轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)生態(tài)環(huán)境“一網(wǎng)通辦”，加快全過程全要素“一網(wǎng)統(tǒng)管”，形成了全領(lǐng)域覆蓋、多場(chǎng)景服務(wù)、廣功能支持的生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測(cè)體系。
來源：上海宣傳通訊，2024年11月22日
作者：王琳琳，上海社會(huì)科學(xué)院生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展研究所助理研究員
