城，所以盛民也；民，乃城之本也。城市建設(shè)作為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要引擎，在國家經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等活動(dòng)中占據(jù)核心地位。新征程上，應(yīng)深入踐行人民城市理念，以人民城市建設(shè)引領(lǐng)城市現(xiàn)代化，走出一條具有中國特色的城市現(xiàn)代化道路。
（1）以人民為中心發(fā)展思想在城市層面的集中展現(xiàn)和生動(dòng)實(shí)踐
不同于把城市現(xiàn)代化建設(shè)理解為單純的硬件設(shè)施的建設(shè)和完善，人民城市建設(shè)涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)領(lǐng)域在城市尺度上的深度融合與協(xié)同發(fā)展。
中國式現(xiàn)代化語境中的人民城市建設(shè)，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局在城市層面的全面展開，即經(jīng)濟(jì)、治理、社會(huì)、文化和生態(tài)等領(lǐng)域的現(xiàn)代化建設(shè)延伸至城市的每一個(gè)角落。具體來說，經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，讓城市更具競爭力和吸引力，不斷提高城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。在這方面，一個(gè)城市的科創(chuàng)能力和對(duì)人才的重視程度至關(guān)重要。治理現(xiàn)代化建設(shè)要加強(qiáng)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，不斷提高城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，特別是針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，構(gòu)建共建共治共享的社會(huì)治理格局。社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)是要加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，促進(jìn)教育公平和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，不斷提升城市的宜居水平等。在社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)過程中，需要特別關(guān)注重點(diǎn)群體的所急所盼，比如針對(duì)“一老一小”對(duì)城市進(jìn)行適老化和適兒化改造；針對(duì)城市青年創(chuàng)業(yè)者，推出一系列政策措施，讓城市對(duì)青年更友好；還要辦好城市建設(shè)者管理者之家，讓城市不僅有高度，更有溫度。文化現(xiàn)代化建設(shè)是要加強(qiáng)文化設(shè)施和服務(wù)建設(shè)，處理好城市文脈保護(hù)和傳承的關(guān)系，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，發(fā)展人文經(jīng)濟(jì)，以現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)不斷豐富百姓精神生活等。生態(tài)現(xiàn)代化建設(shè)是要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，既要“推窗見綠”，更要全面推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的良性互動(dòng)。
另一方面，人民城市建設(shè)堅(jiān)持以人民為中心，確保城市現(xiàn)代化建設(shè)成果屬于人民、服務(wù)人民和成就人民。人民城市建設(shè)以人民城市理念為指引，始終如一地秉持以人民為中心的發(fā)展思想，將人民的需求作為建設(shè)的導(dǎo)向，讓城市現(xiàn)代化建設(shè)的成果更多、更公平地惠及全體市民。人民城市建設(shè)要屬于人民，深刻詮釋城市本質(zhì)屬性，更要充分考量人民需求意愿，讓人民有歸屬感獲得感幸福感。人民城市建設(shè)要服務(wù)人民，這是核心要義與實(shí)踐導(dǎo)向，城市現(xiàn)代化建設(shè)以滿足人民需求為宗旨，教育資源要均衡，交通網(wǎng)絡(luò)要便捷，環(huán)境治理、社會(huì)保障等也要?jiǎng)?chuàng)造舒適安心環(huán)境。人民城市建設(shè)要成就人民，體現(xiàn)對(duì)人民發(fā)展的賦能推動(dòng)，城市現(xiàn)代化建設(shè)要為人民提供實(shí)現(xiàn)價(jià)值空間，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)激發(fā)創(chuàng)造力，讓有夢(mèng)想者施展拳腳，成就卓越人生。
（2）以人民城市建設(shè)為重要抓手，走好中國式城市現(xiàn)代化之路
人民城市建設(shè)，強(qiáng)調(diào)了人民在城市現(xiàn)代化建設(shè)中核心地位和主體作用以及經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)和治理的現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，也明確了城市現(xiàn)代化成果“屬于人民、服務(wù)人民和成就人民”的核心價(jià)值導(dǎo)向。
一是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)創(chuàng)新活力十足城市。經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的重要支撐。堅(jiān)持人民至上的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，把滿足人民對(duì)美好生活的向往作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，建成以人民為中心的創(chuàng)新城市。一方面，全力推進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，著力推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。另一方面，要讓經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化成果更廣泛惠及市民，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率、促進(jìn)就業(yè)、加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)，完善收入分配制度，持續(xù)提升勞動(dòng)者收入占比，改善人民的生活質(zhì)量，讓市民共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
二是錨定高品質(zhì)生活，不斷增進(jìn)人民福祉，建設(shè)宜居城市。社會(huì)民生現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。堅(jiān)持人民至上的社會(huì)現(xiàn)代化，把保障和改善民生作為社會(huì)發(fā)展的根本目的，以大民生建設(shè)增進(jìn)人民福祉，從教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面入手提高人民的生活質(zhì)量，建成以人民為中心的宜居城市。一方面，大力推進(jìn)城市社會(huì)民生現(xiàn)代化，加大對(duì)教育、醫(yī)療、就業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)的投入，加強(qiáng)保障性住房建設(shè)等等，加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，持續(xù)增強(qiáng)和改善民生福祉。另一方面，要讓社會(huì)現(xiàn)代化成果更廣泛惠及市民，讓社會(huì)現(xiàn)代化發(fā)展的成果體現(xiàn)在市民的幸福生活上，社會(huì)服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)高效，社會(huì)公平正義更加彰顯，讓市民感受到社會(huì)的溫暖。
三是推動(dòng)文化自信自強(qiáng)，在傳承歷史文脈和發(fā)展當(dāng)代文化中建設(shè)人文城市。文化現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的靈魂。堅(jiān)持人民至上的文化現(xiàn)代化，要把滿足人民精神文化需求作為文化發(fā)展的根本任務(wù)，推動(dòng)文化自信自強(qiáng)，挖掘和弘揚(yáng)城市的歷史文化，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，建成以人民為中心的人文城市。一方面，著力推進(jìn)城市文化現(xiàn)代化，加強(qiáng)公共文化設(shè)施建設(shè)，開展豐富多彩的文化活動(dòng)，傳承和弘揚(yáng)城市的歷史文化，發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)文化交流與合作，不斷提升城市文化軟實(shí)力。另一方面，讓文化現(xiàn)代化成果更廣泛惠及市民，為人民提供更加豐富、更加優(yōu)質(zhì)的精神文化產(chǎn)品和服務(wù)，讓人民在文化的滋養(yǎng)中過上更加美好的生活。
四是促進(jìn)人與自然和諧共生，在綠色城市中讓百姓盡享自然之美、生態(tài)之美。生態(tài)文明現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。堅(jiān)持人民至上的生態(tài)文明現(xiàn)代化，要把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程，樹立綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)人與自然和諧共生，建成以人民為中心的綠色城市。一方面，積極推進(jìn)城市生態(tài)文明現(xiàn)代化，加強(qiáng)城市生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)，加強(qiáng)城市水系治理，加大對(duì)節(jié)能減排的投入，推廣清潔能源和節(jié)能技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣垃圾分類和回收利用，促進(jìn)人與自然和諧共生。另一方面，要讓生態(tài)現(xiàn)代化成果更廣泛惠及市民，讓市民享受生態(tài)之美，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。
五是智慧治理賦能城市建設(shè)，讓城市更具韌性。治理現(xiàn)代化是城市現(xiàn)代化的重要保障。治理現(xiàn)代化的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是人民，治理的過程要充分體現(xiàn)人民的主體地位，治理的結(jié)果要讓人民有更多的獲得感、幸福感和安全感。扎實(shí)推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化，建設(shè)智慧城市管理平臺(tái)，加強(qiáng)城市應(yīng)急管理體系建設(shè)，建立健全公眾參與機(jī)制，建立健全社區(qū)治理機(jī)制，形成智慧高效的城市治理體系。
來源：光明網(wǎng)，2024-12-02
作者：鄧智團(tuán)，上海社會(huì)科學(xué)院研究員；本文系上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“研究闡釋黨的二十屆三中全會(huì)精神”專項(xiàng)課題“全面踐行人民城市重要理念，更高質(zhì)量推進(jìn)上海人民城市建設(shè)研究”[2024VQH046]階段性成果
