編者的話
2019年11月，習(xí)近平總書記在上海楊浦濱江考察時(shí)，首次提出“人民城市人民建、人民城市為人民”，在新時(shí)代新征程上賦予上海建設(shè)中國式現(xiàn)代化人民城市的新使命。2022年10月，人民城市理念被寫進(jìn)黨的二十大報(bào)告，成為新時(shí)代我國城市建設(shè)發(fā)展的行動(dòng)指南。
五年來，上海胸懷“國之大者”，自覺把人民城市理念貫徹落實(shí)到城市發(fā)展全過程和城市工作各方面，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，加快城市治理現(xiàn)代化，切實(shí)保障和改善民生，提升文化軟實(shí)力，建設(shè)美麗上海，把為人民謀幸福、讓生活更美好作為鮮明主題，著力打造人民城市理念最佳實(shí)踐地，譜寫新時(shí)代“以人民為中心、讓生活更美好”的新篇章。
經(jīng)過五年建設(shè)發(fā)展，上海綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階，人民城市的物質(zhì)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)；城市治理現(xiàn)代化開創(chuàng)新局面，人民城市的治理能級(jí)不斷增強(qiáng)；人民生活得到新改善，人民城市的民心工程扎實(shí)推進(jìn)；國際文化大都市建設(shè)展現(xiàn)新氣象，人民城市的文化品質(zhì)持續(xù)提升；美麗上海建設(shè)取得新成效，人民城市的生態(tài)建設(shè)更趨優(yōu)化。
現(xiàn)在，上海正全面把握人民城市建設(shè)的任務(wù)要求，聚力強(qiáng)化人民城市建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)、構(gòu)建城市治理共同體、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，努力建設(shè)人文之城、生態(tài)之城、創(chuàng)新之城、安全之城。本刊聯(lián)合上海社會(huì)科學(xué)院黨委宣傳部，推出一組策劃文章，供讀者學(xué)習(xí)參考。
2023年12月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)指出，要全面踐行人民城市理念，努力走出一條中國特色超大城市治理現(xiàn)代化的新路。上海，作為人民城市理念的首提地，一直堅(jiān)持人民至上，把黨的建設(shè)貫穿于城市工作的各方面和全過程，以黨建引領(lǐng)城市發(fā)展、建設(shè)與治理，著力打造人民城市最佳實(shí)踐地。
以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)錨定中國特色城市發(fā)展方向
黨的領(lǐng)導(dǎo)是做好黨和國家各項(xiàng)工作的根本保證。中國城市發(fā)展既有世界城市發(fā)展的共通性，又具有自身的特殊性?；谥袊幕局贫群同F(xiàn)實(shí)國情，我們正在經(jīng)歷世界歷史上人口規(guī)模最大、發(fā)展速度最快的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，必須發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為城市發(fā)展把方向、謀大局、定政策，確保我國城市化進(jìn)程始終運(yùn)行在正確的軌道上。
上海要實(shí)現(xiàn)中國特色超大城市現(xiàn)代化，創(chuàng)新是核心，改革開放是根本動(dòng)力，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是必然要求，推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化是重要基礎(chǔ)，增進(jìn)民生福祉是根本目的。近年來，上海以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)錨定中國特色城市發(fā)展方向，聚焦自身作為超大城市在經(jīng)濟(jì)體量、人口規(guī)模、資源稟賦和功能定位等方面所具有的特點(diǎn)、規(guī)律和要求，自覺地把“人民城市人民建、人民城市為人民”貫徹落實(shí)到城市的規(guī)劃建設(shè)管理、生產(chǎn)生態(tài)生活、市場政府社會(huì)等城市工作各方面和城市發(fā)展全過程，不斷完善黨領(lǐng)導(dǎo)人民城市建設(shè)的工作格局，著力打造人民自己的社會(huì)主義現(xiàn)代化國際大都市。
以超大城市黨建新路引領(lǐng)城市基層治理現(xiàn)代化
上海是黨的誕生地、初心始發(fā)地和偉大建黨精神孕育地。習(xí)近平總書記對(duì)上海黨建工作念茲在茲，從“不辱門楣、不負(fù)重托”到“繼續(xù)探索、走在前頭”，飽含著殷切期盼。
近年來，上海堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，錨定高質(zhì)量發(fā)展和高水平開放的工作導(dǎo)向，把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉，扎實(shí)推進(jìn)城市基層黨建工作。創(chuàng)新黨建工作思路和模式，推動(dòng)黨的組織和工作“兩個(gè)全覆蓋”從“有形覆蓋”進(jìn)展到“有效覆蓋”，實(shí)現(xiàn)組織力量從“行政為主”向“多元共治”拓展，完善黨的基層組織體系，走出了一條符合黨建工作規(guī)律、具有特大城市發(fā)展特點(diǎn)的黨建新路。
黨的力量和優(yōu)勢在于組織，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層。2014年，上海將“創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)基層建設(shè)”列為市委1號(hào)重點(diǎn)課題開展調(diào)研，并形成“1+6”政策文件。上海以此為契機(jī)，將創(chuàng)新城市黨建工作視為全面推進(jìn)城市治理現(xiàn)代化的重要基石，著力構(gòu)建市、區(qū)、街鎮(zhèn)、村（居）黨組織四級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，打造“全區(qū)域統(tǒng)籌、多方面聯(lián)動(dòng)、各領(lǐng)域融合”的工作機(jī)制，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)、多元社會(huì)力量參與的共建共治共享的城市治理新格局，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為城市治理效能，極大地提升了超大城市治理的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、智能化水平。
以基層黨建彰顯人民在城市建設(shè)中的主體地位
“城，所以盛民也?！背鞘械娜嗣裥圆粌H體現(xiàn)在人民作為服務(wù)對(duì)象上，還體現(xiàn)在人民作為治理主體上。城市建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須緊緊抓住人民這個(gè)關(guān)鍵。
城市工作不僅要問需于民，而且要問計(jì)于民。城市基層黨建的一個(gè)根本功能，就是通過黨植根于整個(gè)社會(huì)的基層組織體系，將人民群眾組織起來，納入當(dāng)代中國國家制度和治理體系，使之成為城市建設(shè)、發(fā)展和治理的參與者、管理者和共享者。所以，城市基層黨建工作既是黨的建設(shè)問題，又是人民群眾通過黨的建設(shè)尤其是基層組織建設(shè)，參與城市治理的問題。
組織是黨在城市全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。由于歷史原因，我國城市建設(shè)往往受到條塊、區(qū)域和級(jí)別的束縛，容易造成管理上各自為政的狀況。針對(duì)這些問題，上海通過加強(qiáng)和改進(jìn)城市基層黨建工作，有效提升了城市工作的整體合力和規(guī)模效應(yīng)，創(chuàng)造性地運(yùn)用“黨建聯(lián)盟”“聯(lián)席會(huì)議”等形式，推進(jìn)街道社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動(dòng)，構(gòu)建區(qū)域統(tǒng)籌、條塊協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、共建共享的城市基層黨建工作新格局。通過城市基層黨的建設(shè)確保人民群眾在城市發(fā)展、建設(shè)和治理中的主體地位，以網(wǎng)格化黨建促進(jìn)城市精細(xì)化精準(zhǔn)化治理，為上海的城市發(fā)展和建設(shè)匯聚人民群眾的磅礴偉力。
來源：上海宣傳通訊，2024年11月22日
作者：上海社會(huì)科學(xué)院中國馬克思主義研究所研究員
