在百年未有之大變局加速演進(jìn)的背景下，維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，需要統(tǒng)籌推進(jìn)國內(nèi)法治和涉外法治。黨的二十屆三中全會明確要求，加強(qiáng)涉外法治建設(shè)。這一戰(zhàn)略部署不僅是對全球治理體系變革的積極回應(yīng)，也是中國在國際舞臺上發(fā)揮引領(lǐng)作用的時代要求。
第一，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機(jī)制。
涉外法治工作是一項(xiàng)涉及面廣、聯(lián)動性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌國內(nèi)和國際，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進(jìn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計，形成涉外法治工作大協(xié)同格局。只有這樣，才能克服信息壁壘與協(xié)調(diào)難題，在應(yīng)對國際挑戰(zhàn)時更具整體性和針對性。
“成事之要，關(guān)鍵在人?！币环矫?，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，確保思政教育貫穿涉外法治人才培養(yǎng)全過程，增強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)的價值性塑造，加深涉外法治人才的戰(zhàn)略契合度，厚植家國情懷和使命擔(dān)當(dāng)，打造一批具有中國立場、中國視角、中國擔(dān)當(dāng)?shù)纳嫱夥ㄖ稳瞬?。另一方面，注重理論?lián)系實(shí)際，構(gòu)建“院?！獙?shí)務(wù)”協(xié)同培養(yǎng)格局，探索“法學(xué)+外語+X”多領(lǐng)域聯(lián)合的學(xué)科模式，加強(qiáng)“以賽代教”方式，依靠“通專融合、分類培養(yǎng)”路徑，打造一批尚正氣、有底氣、接地氣的精細(xì)化涉外法治人才。
第二，完善涉外法律法規(guī)體系和法治實(shí)施體系，深化執(zhí)法司法國際合作。
黨的十八大以來，涉外立法的深度和廣度大幅拓展，重要領(lǐng)域涉外立法進(jìn)一步加強(qiáng)。不過，由于涉外立法的系統(tǒng)性、整體性與應(yīng)急性、零散性之間的矛盾，現(xiàn)有法律體系仍存在空白和漏洞。新形勢下，要堅持立法先行、立改廢釋并舉，形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。特別是，在經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、知識產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)安全等領(lǐng)域建立覆蓋全面、規(guī)則清晰的法律法規(guī)，確保涉外法規(guī)與國際規(guī)則、國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。
法律的生命力在于實(shí)施。建設(shè)協(xié)同高效的涉外法治實(shí)施體系，應(yīng)綜合運(yùn)用執(zhí)法手段，提升涉外執(zhí)法司法效能。尤其是在反制裁、反干涉、反“長臂管轄”、國家豁免等領(lǐng)域，應(yīng)制定更具操作性的執(zhí)法指引，確保執(zhí)法和司法機(jī)關(guān)在涉外事務(wù)中有法可依、有章可循。同時，建立常態(tài)化的涉外執(zhí)法與司法應(yīng)對機(jī)制，構(gòu)建高效的風(fēng)險預(yù)警、案情研判、分類歸檔及統(tǒng)一處理機(jī)制，提升應(yīng)對復(fù)雜涉外事件的協(xié)調(diào)和決策效率，充實(shí)豐富涉外法治工具箱。在這一過程中，應(yīng)注重與國內(nèi)執(zhí)法和司法程序的有序銜接，探索在涉外執(zhí)法中保障中外當(dāng)事人合法權(quán)益的救濟(jì)渠道。
深化司法國際合作，對于建強(qiáng)保護(hù)海外利益的法治安全鏈、強(qiáng)化領(lǐng)事保護(hù)和協(xié)助能力、增加全球視野下的法治互信具有重大意義。一方面，可升級與他國簽訂的雙邊司法協(xié)助協(xié)定，加強(qiáng)引渡遣返、海外追逃追贓司法合作深度。另一方面，可在多邊、單邊、區(qū)域貿(mào)易協(xié)定等議題探索和實(shí)施相關(guān)司法合作舉措，加強(qiáng)在域外送達(dá)、跨境取證等司法程序領(lǐng)域的有效合作。
第三，完善涉外民事法律關(guān)系中當(dāng)事人依法約定管轄、選擇適用域外法等司法審判制度。
目前，世界各國并無行之有效、統(tǒng)一規(guī)范的涉外司法管轄權(quán)體系。提升中國法律的域外適用性，是推動涉外司法保障的關(guān)鍵舉措。新形勢下，有必要進(jìn)一步完善周延、開放、合理的涉外管轄權(quán)體系，深化以“特定管轄法院、專門審判機(jī)構(gòu)、專業(yè)審判人員”為特征的涉外審判格局，細(xì)化部門法中引入的域外使用條款，通過司法拓展將對中國境內(nèi)有實(shí)質(zhì)影響的境外行為納入管轄，兼顧中外當(dāng)事人司法獲得感與滿意度，構(gòu)建具有國際競爭力的國際民商事訴訟制度。
明辨域外法律，優(yōu)化審判適用路徑，有利于平等保護(hù)中外當(dāng)事人的合法權(quán)益，有助于維護(hù)國際民商事的正常進(jìn)行。針對外國法找不到、找不全、找不對的情況，應(yīng)繼續(xù)深入探索外國法，查明及理解使用，及時填充、更新外國法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫，重點(diǎn)針對“一帶一路”共建國家及其他與中國交流密切、貿(mào)易頻繁的重要國家和地區(qū)，完善法律歸口、建檔、增補(bǔ)機(jī)制。同時，加強(qiáng)中國法院與國際司法機(jī)構(gòu)間的合作交流，形成常態(tài)化司法互助工作機(jī)制。
第四，健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，培育國際一流仲裁機(jī)構(gòu)、律師事務(wù)所。
健全國際商事仲裁和調(diào)解制度，不僅需要推進(jìn)仲裁法的修訂和完善，還應(yīng)完善中國仲裁機(jī)構(gòu)與其他國家的聯(lián)合仲裁機(jī)制，構(gòu)建高效銜接的訴訟與調(diào)解、仲裁體系，確保“國家利益拓展到哪里，涉外法律服務(wù)就跟進(jìn)到哪里”。
涉外法律服務(wù)領(lǐng)域涵蓋律師、公證、仲裁、調(diào)解等多個層面，其最終目標(biāo)是保障當(dāng)事人合法權(quán)益、維護(hù)國家利益。新形勢下，應(yīng)以“一帶一路”共建國家為重點(diǎn)，通過推動國內(nèi)律所開設(shè)境外分支、并購聯(lián)營等方式拓展服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步參與國際法律市場競爭。同時，可依托高校培養(yǎng)高素質(zhì)涉外法治人才、推動國際司法協(xié)助示范區(qū)建設(shè)等，進(jìn)一步增強(qiáng)中國法治的國際公信力。
第五，積極參與國際規(guī)則制定。
比如，積極參與國際環(huán)境、人權(quán)、人道主義援助、國際刑事、網(wǎng)絡(luò)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、反恐、深海、極地、外空治理、氣候變化應(yīng)對和公共衛(wèi)生等多領(lǐng)域的法治議程，通過實(shí)質(zhì)性參與拓展利益匯合點(diǎn)，促進(jìn)全球法治的健全完善。
亂而思治，危而望安。新形勢下，中國要展現(xiàn)大國擔(dān)當(dāng)，由被治理者、主動接軌者轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾獏⑴c者以及積極的倡導(dǎo)者、推動者，推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。
來源：解放日報，日期：2024-12-10
作者：涂龍科，上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長、研究員，上海國際商務(wù)法律研究會會長
