《中華人民共和國民營經(jīng)濟促進法（草案征求意見稿）》日前發(fā)布。根據(jù)黨中央決策部署，我國首部關(guān)于民營經(jīng)濟的基礎(chǔ)性法律，將經(jīng)過相關(guān)立法程序后再行頒布實施。作為新時代我國社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的重要立法，該草案具有八大亮點。
一是明確地位作用。草案明確了民營經(jīng)濟的重要地位作用：“是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，是推進中國式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要力量”；明確了民營經(jīng)濟的平等法律地位：“民營經(jīng)濟組織與其他各類經(jīng)濟組織享有平等的法律地位”；提出了民營經(jīng)濟組織經(jīng)營者的政治地位：“中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者”。
二是突出引領(lǐng)推動。草案注重發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。引領(lǐng)方面，明確了民營經(jīng)濟的發(fā)展方針、發(fā)展方向和發(fā)展重點：“促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大”，“在發(fā)展經(jīng)濟、擴大就業(yè)、改善民生、科技創(chuàng)新等方面積極發(fā)揮作用”，“在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用”。推動方面，草案將“促進民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展是國家長期堅持的重大方針政策”寫入立法；規(guī)定了促進民營經(jīng)濟發(fā)展的政府職責(zé)、重點領(lǐng)域、工作機制、重要舉措。
三是著力問題解決。草案聚焦制約民營經(jīng)濟發(fā)展的平等準入、公平競爭、要素獲取、資源使用、投資融資、信用修復(fù)、政企關(guān)系、執(zhí)法司法等方面存在的普遍性突出問題，通過設(shè)置相關(guān)條款，完善相關(guān)制度機制，健全完善解決問題的對策措施，以法治方式推進營商環(huán)境改善和行政改革，破解難點堵點痛點等問題，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。
四是加強權(quán)益保護。草案針對民營經(jīng)濟相關(guān)主體的名譽權(quán)，榮譽權(quán)、隱私權(quán)等人格權(quán)，人身自由權(quán)，依法征收征用、查封扣押凍結(jié)、賬款支付等資產(chǎn)權(quán)利，以及損害法律救濟方式途徑，作出明確立法保護。
五是推動創(chuàng)新發(fā)展。草案專設(shè)“科技創(chuàng)新”一章，鼓勵支持民營經(jīng)濟組織在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中積極發(fā)揮作用，支持民營經(jīng)濟組織重點加強基礎(chǔ)性、前沿性研究，依法參與數(shù)字化共性技術(shù)研發(fā)，參與國家科技攻關(guān)項目，牽頭承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，加強原始創(chuàng)新，以科技創(chuàng)新催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能等。
六是促進規(guī)范發(fā)展。實踐證明，關(guān)于影響民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展的因素，外部環(huán)境重要，民營經(jīng)濟經(jīng)營管理的規(guī)范性更為重要。草案專設(shè)“規(guī)范經(jīng)營”一章，對民營經(jīng)濟組織在安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)、財政稅收、治理管理、財務(wù)制度、風(fēng)險管理等方面的依法經(jīng)營和責(zé)任履行等作出規(guī)定。
七是堅持共同發(fā)展。草案在相關(guān)條款明確規(guī)定了各類經(jīng)濟組織“平等對待、公平競爭、同等保護、共同發(fā)展”的原則，強調(diào)在法治軌道推進包括國有經(jīng)濟、民營經(jīng)濟以及外資經(jīng)濟等多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。
八是強化政府職責(zé)?，F(xiàn)代經(jīng)濟中政府“有形之手”已成為影響企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。草案通過“服務(wù)保障”和“法律責(zé)任”兩章，對國家機關(guān)及其工作人員在公平競爭審查、征收征用、查封扣押凍結(jié)、賬款支付、行政執(zhí)法、失信懲戒與信用修復(fù)等方面的依法履職盡責(zé)，作出專門規(guī)定。在此基礎(chǔ)上，對相關(guān)機關(guān)和人員違反規(guī)定應(yīng)承擔(dān)的處分等法律責(zé)任，作出明確規(guī)定，強化了政府職責(zé)履行及責(zé)任承擔(dān)的法治剛性。
制定民營經(jīng)濟促進法，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟改革發(fā)展的重要里程碑。在廣泛征求意見、修改完善正式頒布后，這一重要立法必將為新時代我國民營經(jīng)濟持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，奠定堅實法治基礎(chǔ)，提供剛性法治保障，發(fā)揮固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠的重要作用。
來源：環(huán)球時報，2024-11-25
作者：李建偉，上海社會科學(xué)院法學(xué)所副所長、研究員，上海市民營經(jīng)濟研究會副會長
